摘要：多次參與相關法規討論的國土部地籍司原副司長向洪宜看來，不動產統一登記的關鍵在于把分散的登記成果統一起來，當前掛靠在國土部地籍司的不動產管理局的級別較低，在協調各部委的工作很難開展，且地籍司在原有職責外又增加了不動產統一登記的任務，人員不多，工作量卻大大增加。
8月20日，《地籍管理司(不動產登記局)主要職責內設機構和人員編制規定》(以下稱“三定方案”)印發執行。因為涉及地產調控、財產查詢等熱點議題，這一機構可能是近期最受關注的司局級單位。
“三定方案”規定，地籍管理司(不動產登記局)是國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動產登記和組織指導土地調查、統計、遙感監測、不動產權屬爭議調處的職能部門。
這一機構的后續工作重點也已明確。21世紀經濟報道從權威渠道獲悉，該部門職責整合完成之后，將推進資料整合、技術標準的制定。上述工作貫穿《不動產登記條例》出臺前后，其中關鍵是登記證書的審查發放。
“在《不動產登記條例》出臺之前，登記職責整合后，可以分別審查，發老的證書，《不動產登記條例》實施之后，有一個過渡期，在不動產登記資料還沒有整合在一起時，還需要分別審查，審查后合并發統一的證書。再過一段時間，所有的資料已經實現了按照統一的標準，建立了統一的數據庫系統，就可以統一審查，發統一的證書。”不動產登記局主要負責人介紹。
多次參與相關法規討論的國土部地籍司原副司長向洪宜看來，不動產統一登記的關鍵在于把分散的登記成果統一起來，當前掛靠在國土部地籍司的不動產管理局的級別較低，在協調各部委的工作很難開展，且地籍司在原有職責外又增加了不動產統一登記的任務，人員不多，工作量卻大大增加。
下一步重點
21世紀經濟報道記者自國土部地籍司獲悉，根據國務院的要求，全國省市縣層面的不動產統一登記職責整合也要在年底前完成。
國土部地籍司司長王廣華曾介紹，職責整合是整個不動產登記制度建設工作的起點，非常重要。
據21世紀經濟報道記者不完全統計，全國已有河北、黑龍江、湖北、江西等20個省(區、市)明確由國土資源部門牽頭負責不動產統一登記職責整合工作，建立了初步的不動產登記制度，啟動了相關工作。
國土部此前已選擇完成職責整合、工作基礎較好的地方作為全國試點。試點集中在技術層面，即統一登記后簿冊證、信息平臺、標準怎么統一，具體怎么做，通過試點探索解決途徑。
根據國務院的要求，2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成。但是，原定于2014年6月要推出的《不動產登記條例》，目前只是推出了征求意見稿。
其中，國家層面的不動產登記信息管理基礎平臺，要實現橫向部門間、縱向登記機構間的信息互聯互通和交換共享，并在此基礎上統籌做好信息保密和信息公開，實現最廣泛的兼容和互聯互通。
跨部門合作
因此，不動產登記局的職責多有與其他部門交叉。如需會同林業、海洋等部門登記發證，指導監督不動產登記工作，負責各類不動產登記信息管理。
8月15日向社會公開征求意見的《不動產登記條例》第四章也顯示，“不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批、交易等信息應當實時互通共享。國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享。不動產登記機構能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交。”
向洪宜介紹，不動產登記也不是重起爐灶另開張，而是將分散登記的成果進行整合、融合，涉及到房屋、林地、草原等不同登記部門，需要各部門的配合。
不過，實踐起來似乎并不簡單，其中一個重要的問題就來源于部門分口管理體制。
中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云介紹，土地登記(包括所有權、建設用地使用權、宅基地使用權等)歸國土部門；土地承包權登記歸農業部門；房屋登記歸建設部門；林權登記歸林業部門；依靠不同的登記內容分別建立不同的信息管理系統。
但根據不動產登記局的“三定方案”，向洪宜認為，掛靠在國土部地籍司的不動產管理局的級別較低，在實際工作中一個很現實的問題，在協調各部委的工作很難開展。
“有些部委到現在還在爭論和扯皮：都是平級的機構，你憑什么管我？他們可能會因不動產登記局的設立有損其利益而不積極配合工作。”另外，向洪宜表示，國土部地籍司在原有職責外又增加了不動產統一登記的任務，人員不多，工作量增加巨大。
向洪宜認為，建議授予不動產登記局更高的級別，至少參照海洋局、測繪局等副部級單位，否則沒辦法理順部門職責關系。在其看來，地籍管理司加掛不動產登記局牌子只是暫時過渡，隨著不動產登記制度的進一步深化推進，將來可能會變化。
