北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院能源安全與國(guó)家發(fā)展研究中心王敏在近日召開的“2014年中國(guó)能源峰會(huì)暨第三屆中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)論壇”上發(fā)布了該中心的最新研究報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，市場(chǎng)化改革是解決能源安全問題的根本之策。
　　報(bào)告指出，能源行業(yè)長(zhǎng)期存在的行政壟斷、自然壟斷以及價(jià)格管制導(dǎo)致中國(guó)能源企業(yè)效率低下，間接導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出。
　　王敏說，行政壟斷是最糟糕的壟斷，靠一紙批文、一項(xiàng)法規(guī)確定壟斷地位，不看技術(shù)，不看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。行政壟斷形成有兩個(gè)原因，一是能源行業(yè)屬資本密集行業(yè)，在發(fā)展早期一旦放開不具備支撐能力，國(guó)家為企業(yè)提供扶持；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太快，能源保供任務(wù)重，市場(chǎng)化配套改革措施來不及推動(dòng)，政府管制不得不實(shí)行。
　　王敏指出，兩次石油危機(jī)以后，全世界都碰到能源危機(jī)問題，當(dāng)時(shí)為了應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，主要是兩種策略。一個(gè)是日本和歐洲的“節(jié)流”措施。一個(gè)是美國(guó)的“開源”措施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，千方百計(jì)擴(kuò)大并保障進(jìn)口石油供應(yīng)，長(zhǎng)期維持低油價(jià)。
　　“中國(guó)很難借鑒美國(guó)的‘開源’政策，唯一的解決辦法就是‘節(jié)流’，打破我國(guó)能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性壟斷和價(jià)格管制，同時(shí)利用市場(chǎng)和政府的手段理順能源價(jià)格機(jī)制，讓價(jià)格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，并以此來促進(jìn)能源的節(jié)約、高效利用和清潔能源對(duì)高污染化石能源的有效替代。”
　　王敏進(jìn)一步指出，推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革要先易后難，逐步推進(jìn)，破除各種形式的行政性壟斷。能源安全問題不應(yīng)該被過分夸大，我國(guó)石油對(duì)外依存度很高，但同時(shí)也要看到能源技術(shù)日新月異，頁巖氣、可燃冰、新一代生物質(zhì)能源、新一代光伏技術(shù)、電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車、核聚變等技術(shù)將會(huì)對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)形成重要影響，長(zhǎng)期來看能源安全和能源供應(yīng)高度緊張的情況是短期現(xiàn)象。市場(chǎng)化改革才是解決能源安全問題的根本之策。