7月29日起舉行為期五天的第14輪中美投資協(xié)定(BIT)談判在美國(guó)華盛頓閉幕。雙方繼續(xù)就文本進(jìn)行深入談判，但未取得突破性進(jìn)展。展望未來(lái)的談判路程，國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、透明度和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面將是雙方需要反復(fù)磨合的地方。
BIT契合雙方需要
BIT是中美經(jīng)貿(mào)合作的突破口，是中國(guó)參與全球貿(mào)易投資新規(guī)則制定的切入點(diǎn)。BIT協(xié)定并不只限于金融領(lǐng)域，不少方面是管轄非金融的投資行為。按照美國(guó)的范本，雙方均可在特殊情形下采取金融例外措施。BIT有助于讓投資環(huán)境更透明、更具確定性。
中美兩國(guó)在BIT規(guī)則制定方面均積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是談判的有利因素。中國(guó)自1982年簽訂第一個(gè)BIT開(kāi)始，至2013年6月，已經(jīng)簽訂了128個(gè)BIT。在與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的協(xié)定中，中國(guó)逐漸接受高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)措施。同期，美國(guó)已經(jīng)簽訂了46個(gè)BIT，美國(guó)還先后發(fā)布了1982年、1994年、2004年和2012年四個(gè)BIT范本，現(xiàn)行的2012范本構(gòu)建了對(duì)投資者進(jìn)行高水平保護(hù)的投資規(guī)則。
今年上半年，中國(guó)對(duì)美國(guó)投資同比下降，業(yè)界希望借助中美簽署高標(biāo)準(zhǔn)BIT的東風(fēng)，帶來(lái)下半年投資的回升。據(jù)專(zhuān)家的樂(lè)觀估計(jì)，如果中美BIT得以完成，那么到2020年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的投資將達(dá)到1000億美元，而中國(guó)對(duì)美國(guó)的投資也將超過(guò)1000億美元，并將在美國(guó)創(chuàng)造33萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
談判節(jié)奏有望加快
去年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方同意以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為原則進(jìn)行BIT談判，取得了實(shí)質(zhì)性突破。在不久前結(jié)束的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，大致確定了文本談判和負(fù)面清單談判的時(shí)間表，進(jìn)一步就雙邊投資保護(hù)協(xié)定的磋商談判取得新的共識(shí)。雙方達(dá)成共識(shí)，力爭(zhēng)于今年年底前就協(xié)定文本的核心問(wèn)題和主要條款達(dá)成一致，并于2015年早期啟動(dòng)負(fù)面清單談判。
中美雙邊投資談判目前共進(jìn)行了14輪，從今年年初第11輪開(kāi)始已經(jīng)進(jìn)入文本談判階段。今年6月9日至13日，第13輪BIT談判在京舉行，雙方就文本深入談判，取得重要進(jìn)展。商務(wù)部官員表示，中美團(tuán)隊(duì)將加快談判節(jié)奏，推動(dòng)談判取得進(jìn)展，爭(zhēng)取早日達(dá)成一個(gè)平衡、共贏、高水平的協(xié)定。事實(shí)上，如果最新的時(shí)間表得以實(shí)施的話，中美投資協(xié)定談判應(yīng)該已經(jīng)駛上快車(chē)道。
美國(guó)《福布斯》報(bào)道說(shuō)，雙方目前都在準(zhǔn)備要提交的文本。美國(guó)方面需要確定文本后，再提交參議院外交關(guān)系委員會(huì)。當(dāng)然，在文本送交參議院外交關(guān)系委員會(huì)后，還需要大約一年的時(shí)間才能被投票通過(guò)。
仍有硬骨頭要啃
雖然協(xié)商已經(jīng)提速，不過(guò)在文本磋商階段仍會(huì)有很大難度。在開(kāi)放市場(chǎng)的共識(shí)下，雙方仍有硬骨頭要啃。原因在于，中美兩國(guó)國(guó)情不同，發(fā)展階段不同，特別是中國(guó)正面臨全面深化改革的艱巨任務(wù)。在這一前提下，中美以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的形式進(jìn)行談判，對(duì)雙方都是重大挑戰(zhàn)。
在利益協(xié)調(diào)方面，兩國(guó)都需要做很多工作。在美國(guó)，負(fù)責(zé)BIT范本起草的部門(mén)是國(guó)務(wù)院和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，以及設(shè)在國(guó)務(wù)院和貿(mào)易代表辦公室的咨詢委員會(huì)。其成員來(lái)自有關(guān)利益方。而財(cái)政部和商務(wù)部則參與具體談判。這些機(jī)構(gòu)的利益協(xié)調(diào)工作不可避免。中國(guó)方面，首先需要確定中方認(rèn)可的文本內(nèi)容，確定準(zhǔn)入前國(guó)民待遇及負(fù)面清單在具體行業(yè)層面的開(kāi)放策略，確定國(guó)有企業(yè)(競(jìng)爭(zhēng)中立)、環(huán)境、勞動(dòng)等橫向議題的立場(chǎng)。其次，中方還需要考慮與美國(guó)BIT文本、TTIP文本等進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程中，中方的利益權(quán)衡。此外，還需要確定制度調(diào)整路徑。
在利益訴求方面，美方希望保護(hù)在華美國(guó)投資的安全與利益、打破國(guó)有企業(yè)的壟斷、消除中國(guó)國(guó)有企業(yè)獲得的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)勞工權(quán)益與環(huán)境保護(hù)等。而中方則希望保護(hù)在美中國(guó)投資的安全與利益、最大限度擴(kuò)大美國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)的開(kāi)放、促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資審批體制和行政審批制度的改革、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革和對(duì)外開(kāi)放等。
專(zhuān)家稱(chēng)，中美雙邊投資談判仍面臨許多挑戰(zhàn)。前些輪談判中美雙方在14個(gè)問(wèn)題上存在較大分歧，分為三個(gè)方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，即準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單問(wèn)題，特別是中美負(fù)面清單長(zhǎng)短存在非常大差異；二是公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，主要涉及中國(guó)國(guó)有企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)中立問(wèn)題；三是權(quán)益保障，主要涉及金融服務(wù)、稅收以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
中國(guó)已經(jīng)接受了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則，未來(lái)，國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、透明度和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，將是雙方需要反復(fù)磨合的地方。中國(guó)需要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)地應(yīng)對(duì)美國(guó)的高水平規(guī)則，以爭(zhēng)取未來(lái)的主動(dòng)。
