摘要：如果問中國國務(wù)院總理李克強一周七天中哪天是最忙的，他的回答很可能是——星期三。
您一周哪天最忙？中國國務(wù)院總理李克強的回答很可能是——星期三。在今年前７個月的３１個星期三里，除去元旦、春節(jié)兩次休息、８次出席重要活動或考察出訪、一次未見公開報道，李克強都在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。星期三，成為觀察中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長新常態(tài)下的窗口。
要看懂什么？通俗地說，世界經(jīng)濟形勢“錯綜復(fù)雜”，國內(nèi)經(jīng)濟運行“正面臨著一些困難”，上半年７．４％的增長“十分不易”。有什么干貨？今年已經(jīng)召開的２３次國務(wù)院常務(wù)會議（２０次在星期三）開出了全面深化改革的“中國策”——放管結(jié)合、定向調(diào)控、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、民生兜底。未來怎么樣？要有信心，星期三多看新聞，給中國加油！
錦囊一：簡政放權(quán) 放管結(jié)合
【強音】“要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為‘當(dāng)頭炮’”“使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動”“繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋，實現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成”“做到放活不放任，防止截留改革紅利”“把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實，進一步提高‘含金量’”。
【數(shù)說】“簡政放權(quán)”在２３次國務(wù)院常務(wù)會議通稿中只出現(xiàn)了１８次，但貫穿始終，有效分解，在科研、為企業(yè)減負(fù)、物流、新能源汽車等方面的改革中都有提及。“監(jiān)管”出現(xiàn)３４次，國務(wù)院還派出８個督查組，對１６個省（區(qū)、市）、２７個部門和單位進行了督查。
【解讀】國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣：行政審批事項取消和下放，去年４１６項，今年計劃２００項以上。但今年強調(diào)兩點，一是放管結(jié)合，不是簡單的放權(quán)，而是如何管好，在減少事前審批的同時在制度上加強事中事后的監(jiān)督。二是對簡政放權(quán)的落實加強督查、評估。
【展望】中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元：在通過簡政放權(quán)加大民間投資這方面會更加發(fā)力。另外，有的地方政府簡政放權(quán)還沒看出清晰路線圖，需推動。尤其是地方可能借“微刺激”上馬大規(guī)模的投資計劃，又會有更多政府配置資源的問題，這個矛盾需要解決。
錦囊二：定向調(diào)控 優(yōu)化結(jié)構(gòu)
【強音】“加大‘定向降準(zhǔn)’措施力度”“加快金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”有關(guān)政策落實”“實施定向調(diào)控、注重標(biāo)本兼治，推動經(jīng)濟優(yōu)化升級”“在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目”“進一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
【數(shù)說】“調(diào)控”出現(xiàn)１０次，但發(fā)力更加精準(zhǔn)，推進鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程等建設(shè)。“企業(yè)”以１１２次提及量高居國務(wù)院常務(wù)會議高頻詞前列，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，推動節(jié)能環(huán)保、信息消費、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意和設(shè)計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【解讀】王小廣：定向調(diào)控主要是針對經(jīng)濟面臨的下行壓力。穩(wěn)增長，又不大水漫灌，要解決薄弱環(huán)節(jié)，是比較新的嘗試，避免從貨幣總量上一刀切。張卓元：優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)——需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，注重長遠(yuǎn)，是治本之策，這是新常態(tài)的一大特點，也是向中高收入國家邁進的根本推動力。
【展望】王小廣：堅持“滴灌”式調(diào)控，保持宏觀政策的穩(wěn)定，不會有大的波動，目的是確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)不出問題。調(diào)控會根據(jù)具體情況變動，例如，如果工業(yè)或消費出了問題，就會有相應(yīng)的定向調(diào)控。張卓元：一些服務(wù)業(yè)的壟斷沒有完全打破，需推進。
錦囊三：民生兜底 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
【強音】“提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障”“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“進一步加強霧霾等大氣污染治理”“加快棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等建設(shè)”“抓緊落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策”。
【數(shù)說】民生話題幾乎貫穿上半年所有國務(wù)院常務(wù)會議。“保障”“就業(yè)”“創(chuàng)業(yè)”分別提及４９次、４５次、３３次。“城鄉(xiāng)”“統(tǒng)一”出現(xiàn)９次、１１次，且多為同時提及。“職業(yè)教育”“高校畢業(yè)生”均出現(xiàn)１４次，成為受到高度關(guān)注的群體。
【解讀】國家行政學(xué)院教授汪玉凱：經(jīng)濟增速換擋，更關(guān)注數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。對戶籍、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保投入和重視更加強化，既是兜住保障的底線，也提供未來持續(xù)發(fā)展的動力。王小廣：關(guān)注民生方面在力度、廣度、持續(xù)性上都在增強。
【展望】張卓元：京津冀地區(qū)的空氣污染嚴(yán)重，霧霾治理應(yīng)更重要。改善教育體制，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，也是緊迫的民生議題。王小廣：如何統(tǒng)一全國的養(yǎng)老保險、社會保障制度，是重要看點。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍然突出，這方面肯定會加大力度。中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：取消非農(nóng)與農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別只是第一步，上億農(nóng)民工進城市民化，關(guān)鍵是公共服務(wù)能否實現(xiàn)公平均等。
