一場進(jìn)入深水區(qū)、壯士斷腕式的政府“自我革命”，已在浙江拉開帷幕。
去年11月份以來，浙江省政府以建成“三張清單一張網(wǎng)”為抓手，致力于厘清政府權(quán)力的邊界，打造“透明的籠子”，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，釋放市場活力，以深化政府自身改革撬動(dòng)全面深化改革。半年多來，已是綱舉目張，成效初顯。
力推“三張清單一張網(wǎng)”
這是一場省域內(nèi)自上而下的改革，浙江省政府給出了明確的“時(shí)間表”。深化政府自身改革改什么？浙江省的做法是：核查政府部門權(quán)力“家底”、公布權(quán)力清單、上網(wǎng)公開權(quán)力運(yùn)行。其標(biāo)志性手段是建成“三張清單一張網(wǎng)”。
“三張清單”：政府權(quán)力清單，省級(jí)政府部門行政職權(quán)由原來的1.23萬項(xiàng)縮減至4236項(xiàng)；企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項(xiàng)目目錄清單，而對(duì)于清單之外的企業(yè)投資，政府一律不再審批；財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，省級(jí)對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從204個(gè)縮減到40個(gè)，省級(jí)部門將不再直接與企業(yè)產(chǎn)生撥付資金和收費(fèi)等“經(jīng)濟(jì)往來”。
“一張網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，把全省4000多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)資源聯(lián)接在一起，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)督功能于一體。
“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)自去年11月啟動(dòng)，至今年6月25日同時(shí)亮相，這是一次兜底的簡政放權(quán)——
省旅游局將原有的126項(xiàng)行政權(quán)力，減少到6項(xiàng)，削減幅度達(dá)93.65%；
省國土資源廳把梳理出的474項(xiàng)職權(quán)，保留65項(xiàng)，推進(jìn)屬地管理93項(xiàng)。其中，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項(xiàng)下放給部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)，是全國率先以試點(diǎn)方式下放這三項(xiàng)重要審批權(quán)限的省份；
省民政廳取消全省性社會(huì)團(tuán)體籌備成立審批，行政審批整體提速40%以上；
省工商局原則上不再從事具體微觀執(zhí)法活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)大要案和跨地區(qū)重大案件查處；
……
“今后，在清單之外，省級(jí)部門沒有其它權(quán)力。而10月底前，市、縣級(jí)部門權(quán)力清單也將公布。”浙江省政府副秘書長、辦公廳主任王曉峰告訴記者。
作為此次“革命”的總設(shè)計(jì)者，浙江省省長李強(qiáng)指出，凡是市場能解決的問題就讓市場去解決，凡是社會(huì)或社會(huì)組織辦的事就讓社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，凡是基層能處理的問題就依靠基層去處理。
李強(qiáng)說，與此前改革不同，這一輪深化改革以政府自身改革為撬動(dòng)點(diǎn)，是一場以清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)為核心的權(quán)力革命，目的就是要給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子。權(quán)力清單等“三張清單”上網(wǎng)就是曬權(quán)，開弓沒有回頭箭，一定要經(jīng)得起市場與群眾的檢驗(yàn)。要用行政權(quán)力的減法，換取市場和民間活力的加法。
改革后，浙江省級(jí)對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從204個(gè)縮減到40個(gè)。浙江省財(cái)政廳副廳長羅石林說，“業(yè)務(wù)處長手握大量項(xiàng)目資金的局面將被改變，市縣、企業(yè)向省級(jí)部門要錢的‘門’被關(guān)上了。”
全程參與此次改革的浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任姚先國由衷認(rèn)為，“這是一次動(dòng)真格的改革！浙江省級(jí)部門三張清單，無論從覆蓋面，還是力度，較之以往都有很大的突破。權(quán)力下放含金量很高，而且把權(quán)力放到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這一‘籠子’里，更是看得到、可監(jiān)督。”
抓流程創(chuàng)新促權(quán)力上網(wǎng)
浙江省界定了“砍掉至少一半”的“硬指標(biāo)”，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)施“三報(bào)(部門申報(bào))三審(省編委會(huì)等組織專家審核)三回(反饋給部門)”工作流程。
改革本身就是對(duì)權(quán)力和利益的調(diào)整，而“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。
有人因此慨嘆，簡政放權(quán)也如同“割肉”，常常是“刀刀見血”。那么，浙江省級(jí)部門的權(quán)力事項(xiàng)究竟是怎么砍的？
權(quán)力清單出臺(tái)過程中嚴(yán)格實(shí)施“三報(bào)三審三回”工作流程，把所有省級(jí)部門的“家底”都兜了出來，并按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等10大類，編發(fā)“身份證”、建立“跟蹤卡”，確保不留死角、斷絕回流。浙江省編制委員會(huì)辦公室主任鞠建林說，“這相當(dāng)于對(duì)省級(jí)部門權(quán)力的大起底，進(jìn)行了徹徹底底的‘大掃除’，原來叫家底不清，現(xiàn)在是家底真清楚。”
為打贏這場“權(quán)力革命”，半年多來，在浙江省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)下，省級(jí)各部門和市縣政府一把手督辦，從大局出發(fā)，對(duì)自己動(dòng)“刀”，在“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)”基礎(chǔ)上，抓流程創(chuàng)新，促權(quán)力上網(wǎng)，舍部門小利換取全省改革的大紅利。
權(quán)力重新分配的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？姚先國認(rèn)為，此前的相關(guān)改革一直是政府系統(tǒng)內(nèi)部做文章，沒有找到有效管束政府權(quán)力的手段。而權(quán)力清單則找到了“點(diǎn)子”上，是一個(gè)可操作、陽光化、法制化、規(guī)范化的路徑。由此，“管束政府不再是口號(hào)，不再是紙上談兵。”
鞠建林介紹說，為了體現(xiàn)權(quán)力清單清理的科學(xué)性，省里實(shí)行了開門清權(quán)，引入第三方專家團(tuán)隊(duì)把關(guān)，減少主觀性。聘請(qǐng)了浙江大學(xué)公共政策研究院，以及八位曾在設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)部門擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，為權(quán)力清單審核把關(guān)，并在省政府等門戶網(wǎng)站公布征求意見。
在位于西子湖畔的鳳起路口，一座院落里的四個(gè)小辦公室內(nèi)，數(shù)十名來自12家網(wǎng)絡(luò)公司的技術(shù)人員匯集于此，為了同一個(gè)目標(biāo)：打造“云版”的“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。在其中的一間辦公室，約20平方米，中間是拼在一起的四張桌子，12位年輕的工作人員圍在一圈，每人面對(duì)著一臺(tái)筆記本電腦，正在緊張地工作著。
浙江省政府辦公廳電子政務(wù)處處長陳新忠說，此次開發(fā)設(shè)計(jì)的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”著眼于便民導(dǎo)向，力求更接地氣。在網(wǎng)上曬權(quán)力清單的同時(shí)，保留的行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，也要同臺(tái)亮相。
培育最具活力市場主體
政府自身改革誰受益？改革的紅利體現(xiàn)哪里？充分利用市場和民間的力量來推進(jìn)改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，一直是歷屆浙江省委、省政府孜孜以求的努力目標(biāo)。
浙江省委書記夏寶龍?zhí)岢觯龠M(jìn)市場“無形之手”和政府“有形之手”發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力使浙江成為最活市場主體、最快審批速度、最佳投資平臺(tái)、最好發(fā)展氛圍的省份之一。
“三張清單一張網(wǎng)”之后，“制度的活力”顯現(xiàn)，很多潛規(guī)則被打破，部門要適應(yīng)權(quán)力回歸本位，企業(yè)要學(xué)會(huì)跟著市場需求走。
羅石林是一位從事財(cái)政工作30多年的“老財(cái)政”。他告訴記者，此前幾乎每個(gè)省級(jí)部門的業(yè)務(wù)處室對(duì)下面市縣都有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，帶來的直接效果就是：“下面”做事就想著向上爭取資金，省級(jí)部門業(yè)務(wù)處室主要“業(yè)務(wù)”就變成了“怎么分錢”。
“是職能邊界不清才導(dǎo)致部門‘地盤’爭奪戰(zhàn)，衍生出越來越多的部門專項(xiàng)，解決這些問題的根本在于減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)。”浙江省公共政策研究院副院長李金珊說。
一位企業(yè)主反映，以往企業(yè)“跑部錢進(jìn)”，請(qǐng)吃請(qǐng)喝之風(fēng)很盛行。為什么？“沒有人那么下賤，非要請(qǐng)你吃喝，那是因?yàn)槠髽I(yè)干什么事都要你批準(zhǔn)，要不然干不成，而且肯定是吃的喝的成本，比企業(yè)最后得到的低很多嘛。部門沒有‘幾把米’，誰還會(huì)曲意逢迎。”
如今，浙江省級(jí)單位的權(quán)力清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單通過“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公布流程、資料，辦事進(jìn)度有剛性措施監(jiān)督，是一只“透明的籠子”。這個(gè)“籠子”將為政府機(jī)關(guān)依法行政設(shè)定基本依據(jù)，為企業(yè)和百姓提供便利條件，有利于杜絕信息不對(duì)稱造成的權(quán)力尋租空間。
王曉峰表示，因?yàn)楣_程度高了，很多事通過網(wǎng)站不用再跑部門，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等痼疾在一定程度上被“技術(shù)”化解了。“某種意義上，這是把政府的運(yùn)行搬到網(wǎng)上。”
浙江省政府副秘書長陳廣勝說，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實(shí)質(zhì)是打造全天候在線的網(wǎng)上政府，“政府有多少權(quán)，怎么用權(quán)”還好比“儲(chǔ)蓄所”，不管是個(gè)人還是企業(yè)，只要上網(wǎng)注冊(cè)，即可比較便捷地享有不同政府部門的相關(guān)在線服務(wù)。
浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華評(píng)價(jià)說，這看似僅僅只是依托網(wǎng)絡(luò)的便利，背后的實(shí)質(zhì)卻是對(duì)政府服務(wù)理念、服務(wù)形式的大考驗(yàn)。
“繁榮來自于活力，活力來自于制度。”這是諾貝爾獎(jiǎng)得主埃德蒙·費(fèi)爾普斯作的精辟論斷。姚先國認(rèn)為，新一輪改革中浙江動(dòng)真格并率先破冰權(quán)力清單制度，這是“刮骨療毒”，讓政府把不應(yīng)該管的事情放掉，真正該管的管好；企業(yè)不再想著跟著政府走，靠“潛規(guī)則”、扶持政策，而轉(zhuǎn)為跟著市場需求走，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。
