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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，在新一輪稅改中，營(yíng)改增、消費(fèi)稅和資源稅這三項(xiàng)改革有望先行。為了彌補(bǔ)營(yíng)改增對(duì)地方的影響，消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)可能后移，并成為地方的主力稅種。
近期公布的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確了預(yù)算、稅收和財(cái)政體制三大關(guān)鍵改革領(lǐng)域。賈康說(shuō)，隨著財(cái)稅改革拉開(kāi)帷幕，相關(guān)的配套方案也將很快下發(fā)。就稅制而言，有六項(xiàng)比較突出的改革任務(wù)，分別是營(yíng)改增、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅和個(gè)人所得稅。
在六項(xiàng)任務(wù)中，有望在未來(lái)一年內(nèi)有所動(dòng)作的有三項(xiàng)。其中，營(yíng)改增在實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋后，下一步將走向行業(yè)全覆蓋。營(yíng)改增的推進(jìn)會(huì)倒逼整個(gè)稅制改革，因?yàn)閷⒌胤揭蕾嚨臓I(yíng)業(yè)稅改成增值稅，后者的75%要上繳中央財(cái)政。
考慮到改革后地方需要穩(wěn)定的稅收來(lái)源，賈康認(rèn)為配套方案會(huì)把消費(fèi)稅改革作為重點(diǎn)。消費(fèi)稅改革包括兩個(gè)方面：一是在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收，類似于美國(guó)的銷售稅。二是對(duì)稅目進(jìn)行調(diào)整，把一些對(duì)資源環(huán)境有壓力的商品如電池，和近兩年興起的奢侈消費(fèi)品如私人游艇、飛機(jī)等納入征收范圍。
統(tǒng)計(jì)顯示，2013年國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)稅收入17217億元，消費(fèi)稅收入8230億元，營(yíng)改增后將消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為地方稅種，不但可以補(bǔ)充地方財(cái)政收入，也可以促使地方政府更有動(dòng)力改善消費(fèi)環(huán)境。
此外，資源稅的改革方向也非常明確，就是推動(dòng)煤炭資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，如此一來(lái)煤炭的資源稅負(fù)將成倍增長(zhǎng)。“考慮到煤價(jià)已經(jīng)市場(chǎng)化，煤炭資源稅負(fù)的增加肯定會(huì)向電價(jià)傳導(dǎo)。這會(huì)導(dǎo)致小部分高耗能企業(yè)出局，同時(shí)政府要提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入群體的生活不受影響。”賈康說(shuō)。
除了營(yíng)改增、消費(fèi)稅和資源稅，環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅均需要通過(guò)全國(guó)人大的立法程序，個(gè)人所得稅改革的基礎(chǔ)是收入信息系統(tǒng)的構(gòu)建，這三項(xiàng)改革短期內(nèi)預(yù)計(jì)不會(huì)有大的動(dòng)作。
