歐美啟動第六輪TTIP談判
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諸多領域分歧短期難消除,年內協議恐難達成
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2014-07-16
作者:記者 王婧 實習生 王瀛/綜合報道
來源:經濟參考報
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歐盟與美國14日在布魯塞爾開始了為期五天的“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定”(TTIP)第六輪談判。雙方將就關稅減讓、技術標準和審批程序等問題繼續進行協商。分析認為,由于在諸多領域的分歧短期內難以消除,年內幾乎沒有可能按原計劃達成協議。 歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅和美國首席談判代表達恩·馬拉尼14日在布魯塞爾會面,正式展開TTIP的第六輪談判。談判將持續到18日,雙方代表將共同在布魯塞爾舉行新聞發布會,公布最新進展以及下一步的談判日程和內容。 除了繼續協商關稅減讓問題外,本輪談判將關注雙方在技術規范和標準、審批程序等方面的差異和障礙。同時,雙方還將討論互相開放服務、投資、政府采購等市場領域的可能性。 歐美領導人去年2月就盡快啟動雙邊自由貿易協定談判達成一致,并于去年7月、11月、12月以及今年3月和5月完成了前五輪談判。TTIP談判啟動已有一年之久,關于協定本身的爭議從未停止,且近來有加劇之勢。 在此輪談判啟動前,英國的全國性反TTIP游行持續了一個星期。12日,威斯敏斯特的游行隊伍達到1000名,將游行推向高潮。英國民眾擔心,一旦達成協議將會傷及消費者的一些權益,其中包括敏感的英國國家醫療服務系統(NHS)議題,如果美國的私人投資進入該領域,將可能影響服務質量。歐盟貿易代表卡雷爾·德古赫特因此再次承諾,不會將NHS納入貿易談判之中。 該談判在歐盟內部和美國國內均受阻,人們擔憂TTIP協定可能使消費者權益、食品安全和環境質量等領域的標準降低,盡管雙方談判代表均一再表示不會降低類似的標準。 在歐盟,最大的反對聲來自最大的出口國德國。在最近的德美“間諜風波”影響兩國關系之前,美國用含氯消毒劑處理的雞肉可能出口至歐盟也加劇了人們對于歐美貿易談判的質疑。 在美國國內,一些黨派人士和工會組織成員也在擔憂貿易自由化可能帶來的一些弊端。美國的汽車制造等行業是TTIP的最大潛在受益者,普遍支持貿易談判,但對于同歐洲協調安全和空氣質量標準等問題還有所保留。例如,美國不愿過多地在二氧化碳排放問題上作出讓步。 之前暫停的有關“投資者-國家爭端解決機制(ISDS)”的討論預計也難以在本談判中重啟。ISDS是雙邊投資協議中常見的投資保護措施,旨在保護投資者在國外投資的利益,但不少反對者擔憂跨國企業會利用該機制的條款起訴一國政府對其盈利損失進行補償。歐盟就此事項的公共意見征詢本周即將結束,德古赫特表示分析來自公眾的約9萬多條建議可能將會花費數月時間。 此外,金融法規合作問題可能成為此次談判的一項重要議題。到目前為止該議題也是達成協議的主要絆腳石之一。美國希望將金融服務監管排除在談判之外,但歐盟希望推進金融監管方面的合作。有歐盟的貿易代表表示,如果美國還是拒絕討論金融監管合作問題,歐盟也將暫緩一些金融市場開放方面的討論。缺乏金融監管合作的市場開放不是真正的開放。 雖然目前歐盟和美國官方都沒有給出達成協議的具體時間表,但是雙方均在努力進行密集地磋商。今年9月,歐美雙方將展開第七輪談判。但今年年內恐將難以達成協議。 不少分析認為,今年年末前歐美不會達成TTIP協定。今年年末美國會迎來中期選舉,這意味著選舉結果落定后明年將會有更多機會協商。但如果雙方明年還不達成協議,之后遇到的阻力可能就會增多,比如美國總統選舉將產生的不確定性。 有歐盟官員表示,最好能夠與美國現任政府達成一項宏大與平衡的貿易協議。歐盟希望可以在2016年初完成談判,也就是在2016年11月的美國總統選舉前。 如果歐美達成協議,將會建起世界最大的自貿區,涵蓋全球40%的經濟產出和50%的貿易活動。雙方希望借此促進經濟增長和就業。據歐盟估計,一旦歐美自貿協定生效,每年將分別給歐盟和美國創造1190億歐元和950億歐元產值,同時也將對國際經貿規則制定產生深遠影響。
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