重慶市永川區(qū)建設(shè)工程管理中心原主任、招投標(biāo)辦原主任戴兵只是一名最基層的科級(jí)干部，自從成為工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位上的“當(dāng)家人”，從逢年過節(jié)收點(diǎn)小紅包開始，到利用自己監(jiān)管職務(wù)之便向競標(biāo)人透露內(nèi)幕關(guān)鍵信息，再到穿梭在老板之間介紹“轉(zhuǎn)包”業(yè)務(wù)收好處費(fèi)……7年時(shí)間內(nèi)，戴兵一步步從“小鬼當(dāng)家”演變成“小官大貪”。
7年受賄1000萬
據(jù)了解，永川區(qū)建管中心職責(zé)主要包括：為工程發(fā)包承包交易的各方主體提供招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)的場地服務(wù)，為交易各方主體辦理有關(guān)手續(xù)提供便利的配套服務(wù)；對(duì)進(jìn)場交易的建設(shè)工程招投標(biāo)及發(fā)包承包交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；對(duì)不良行為進(jìn)行記錄，按規(guī)定提交有關(guān)部門或向社會(huì)公布等。此外，永川區(qū)招標(biāo)辦職責(zé)主要包括：承擔(dān)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的承發(fā)包活動(dòng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)受理和處理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴；調(diào)解、協(xié)調(diào)全區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的爭議和糾紛等。
重慶市第五中級(jí)人民法院判決認(rèn)為，從2006年至2013年，戴兵利用職務(wù)便利，為重慶市創(chuàng)美建筑工程有限公司、重慶祿元建設(shè)(集團(tuán))有限公司、李闖等數(shù)十家建筑單位、個(gè)人在中標(biāo)承接工程、承接轉(zhuǎn)讓中標(biāo)工程、補(bǔ)辦直接發(fā)包手續(xù)、辦理工程竣工備案手續(xù)等方面謀取利益，先后收受賄款達(dá)1060.9萬元。
庭審發(fā)現(xiàn)，除了逢年過節(jié)，工程包工老板們要向戴兵奉上3000元至1萬元不等的“紅包”，戴兵的生日更是這些老板們不敢怠慢的日子，打點(diǎn)的生日禮金在1萬元到幾萬元不等，此外，戴兵每次向包工老板們中標(biāo)工程提供“幫助”后，包工老板們都是“手手清”，根據(jù)幫助的程度，一次性好處費(fèi)在1萬元至70萬元不等。
此外，庭審還發(fā)現(xiàn)，戴兵收受賄金的最常見的地方竟是在自己的辦公室里，以給戴兵“進(jìn)貢”次數(shù)最多的建筑商王某為例，19次給戴兵送錢，有17次是在戴兵的辦公室里，還有一次是在招標(biāo)辦樓下。同時(shí)，戴兵還喜歡到老板們的辦公室收取“紅包”，如給戴兵送錢最多的裝修公司老板李某，18次送錢中，15次都是邀請(qǐng)戴兵到公司辦公室，還有3次是到戴兵辦公室送的。
三大“斂財(cái)術(shù)”
庭審中還發(fā)現(xiàn)，從廉租房建設(shè)到政府辦公樓裝修，從道路整修工程到園區(qū)建設(shè)，從醫(yī)院、看守所遷建裝修到城市綠化工程，從職工宿舍修建到商業(yè)街改造……凡此種種永川區(qū)城市建設(shè)工程項(xiàng)目均需要戴兵審批“簽字”，身為永川區(qū)建管中心、招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人的戴兵主要扮演的是針對(duì)全區(qū)政府投資性工程建設(shè)項(xiàng)目的“監(jiān)管者”角色，然而他卻監(jiān)守自盜，干起了雁過拔毛的勾當(dāng)。
斂財(cái)術(shù)之一：提供招標(biāo)內(nèi)幕關(guān)鍵信息，收取好處費(fèi)。戴兵作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管者，不僅掌握者業(yè)主單位發(fā)包方的“底價(jià)”信息，也掌握著所有參與投標(biāo)競買人的報(bào)價(jià)信息，向與自己關(guān)系好的競買人提供這些關(guān)鍵內(nèi)幕信息，甚至幫助競買人修改標(biāo)書，是戴兵斂財(cái)?shù)暮诵氖侄巍?BR> 斂財(cái)術(shù)之二：介紹“轉(zhuǎn)包”業(yè)務(wù)，監(jiān)守自盜謀私利。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、影響工程建設(shè)質(zhì)量問題備受社會(huì)詬病，作為監(jiān)管者的戴兵工作職責(zé)之一，然而他卻利用自己的職務(wù)之便，多次穿梭在老板之間，介紹“轉(zhuǎn)包”業(yè)務(wù)，大筆收受錢財(cái)。某裝修公司老板李闖，先后兩次在戴兵的主動(dòng)介紹下，分別以30萬元、50萬元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)轉(zhuǎn)包其他公司中標(biāo)的永川區(qū)人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)門診大樓裝飾工程和永川望賢公司建設(shè)工程項(xiàng)目。為此，李闖分別送給戴兵10萬元、20萬元。
斂財(cái)術(shù)之三：為承包商辦理發(fā)包、竣工手續(xù)提供“加急”服務(wù)，收取好處費(fèi)。戴兵手握審批“簽字”權(quán)力，審批快慢程度在直接影響企業(yè)經(jīng)營效益，在一些項(xiàng)目中哪些審批快點(diǎn)、哪些審批慢點(diǎn)都內(nèi)含“玄機(jī)”，從庭審反映的信息來看，一些老板們?yōu)榱俗尨鞅炞挚禳c(diǎn)，都在事后向戴兵進(jìn)貢數(shù)萬元的好處費(fèi)。
在庭審中，戴兵對(duì)檢察院指控的24筆受賄事實(shí)均予以供認(rèn)。
另查明，2013年8月9日，辦案機(jī)關(guān)在掌握被告人戴兵非法收受騰龍公司董事長孔令和賄賂的事實(shí)而對(duì)戴兵采取強(qiáng)制措施后，戴兵主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的其非法收受李闖等單位和個(gè)人980余萬元的犯罪事實(shí)。戴兵到案后，委托其親友退出贓款710萬元。在被羈押期間，戴兵向辦案機(jī)關(guān)檢舉了他人的犯罪事實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)。
法院審理認(rèn)為，被告人戴兵身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人錢財(cái)1060.9萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予懲處。根據(jù)戴兵的受賄金額和情節(jié)，考慮到其歸案后如實(shí)交代了未被掌握的絕大部分受賄犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度好，退出大部分贓款，且具有立功表現(xiàn)，遂依法判決其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”亟待堵漏
專家指出，工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目有幾十個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)違規(guī)操作漏洞，容易被少數(shù)別有用心的人所利用，直接影響到招投標(biāo)公正性。用改革思路堵漏貪腐高發(fā)領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”成為當(dāng)務(wù)之急。
專家認(rèn)為，長期以來，公共資源分散在政府各職能部門，如城市道路運(yùn)營許可、城市公共設(shè)施、國有土地資源等的管理，分別歸屬于市政、建設(shè)、國土等部門。這些部門都建立了自己的有形市場，開展相關(guān)交易活動(dòng)。
但由此也產(chǎn)生了一些問題，如公共資源交易職能分散、交易成本較高、效能監(jiān)察監(jiān)督乏力，主管部門常被質(zhì)疑既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，腐敗滋生的同時(shí)也造成了公共資源資產(chǎn)的無形流失，損害了國家利益。因此，應(yīng)將公共資源交易活動(dòng)從原來的“分散交易、獨(dú)認(rèn)監(jiān)管”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹薪灰住⒙?lián)合監(jiān)管”，成立公共資源招投標(biāo)交易中心，將原分散于各職能部門的工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等交易市場進(jìn)行整合統(tǒng)一，所有公共資源交易活動(dòng)必須依法進(jìn)入公共資源招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)交易，能夠有效地規(guī)范公共資源交易行為，從體制機(jī)制上解決公共資源交易中的各自為政、監(jiān)督乏力的弊端，變以往被動(dòng)監(jiān)督為監(jiān)督部門入駐中心進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督、全程監(jiān)督，監(jiān)督由各部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到“體外”，由部門自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩９堋保贡O(jiān)督工作更直接、更有效、更深入。
