7月4日，中國證監(jiān)會就《關(guān)于改革完善并嚴(yán)格實施上市公司退市制度的若干意見（征求意見稿）》（以下簡稱《退市意見》）向社會公開征求意見。這標(biāo)志著新一輪退市制度改革正式啟動。這次改革是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]17號）有關(guān)“完善退市制度”要求的重要舉措，改革目標(biāo)是進(jìn)一步健全完善資本市場基礎(chǔ)功能，實現(xiàn)上市公司退市的市場化、法治化和常態(tài)化。
根據(jù)我國法律有關(guān)退市制度的規(guī)定，2001年水仙電器、廣東金曼2家公司股票被終止上市交易，成為首批依法退市公司。至今，滬深交易所累計已有78家公司退市。但在退市制度實施過程中，也存在著退市情形規(guī)定不夠全面、退市相關(guān)指標(biāo)設(shè)定不夠合理、退市后安排不夠配套、投資者特別是中小投資者保護(hù)不夠有效等問題，特別是由于具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、具體，一些存在重大違法行為的上市公司不能及時退出市場，影響了退市制度的具體實施效果。
證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸強調(diào)，這次退市制度改革的核心內(nèi)容主要有以下幾個方面：一是健全上市公司主動退市制度。進(jìn)一步擴展主動退市方式，為有主動退市需求的公司提供多樣化、可操作的路徑選擇。二是實施重大違法公司強制退市制度。針對欺詐發(fā)行、重大信息披露違法等市場反映強烈的違法行為，按照《證券法》有關(guān)重大違法行為退市的規(guī)定，制定了具體實施規(guī)則。三是進(jìn)一步明確市場交易類、財務(wù)類強制退市指標(biāo)。同時，允許證券交易所在其上市規(guī)則中對部分指標(biāo)予以細(xì)化或者動態(tài)調(diào)整，并且針對不同板塊特點作出差異化安排。四是將中小投資者合法權(quán)益保護(hù)作為退市制度完善要考慮的重點問題之一。強化公司退市前的信息披露義務(wù)，規(guī)范主動退市公司決策程序，完善異議股東保護(hù)機制，明確相關(guān)責(zé)任主體的民事賠償責(zé)任等。
鄧舸表示，退市制度是證券市場市場化改革的基礎(chǔ)性制度安排，也是證券市場推進(jìn)注冊制改革的重要配套制度安排。改革完善好退市制度固然重要，而發(fā)揮退市制度的功能作用，更要在監(jiān)管實踐中確保退市制度的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。證監(jiān)會將在今后的工作中進(jìn)一步嚴(yán)格落實退市工作責(zé)任，切實加強退市實施工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實退市制度的規(guī)范要求，采取有效措施，切實做到“出現(xiàn)一家、退市一家”，堅決維護(hù)退市制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
對于《退市意見》的落實，證監(jiān)會表示，證券交易所將同步完善股票上市規(guī)則及其配套細(xì)則，將《退市意見》的內(nèi)容要求及時轉(zhuǎn)化為有操作性的具體規(guī)則。證監(jiān)會將進(jìn)一步提高稽查執(zhí)法水平，統(tǒng)一案件認(rèn)定、處理標(biāo)準(zhǔn)，加強調(diào)查、審理工作的銜接、配合，確保案件處理的事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。與此同時，嚴(yán)格執(zhí)行《退市意見》及其配套規(guī)則，證券交易所要采取有效措施，確保依法應(yīng)當(dāng)退市的公司“出現(xiàn)一家、退市一家”。進(jìn)一步完善證監(jiān)會及其派出機構(gòu)、證券交易所、地方政府、國務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機制。
