去年至今，廣東科技系統(tǒng)內(nèi)近50名官員因“科研經(jīng)費(fèi)”落馬，其中多涉及部門(mén)“一把手”，發(fā)案集中在科技資金使用、分配及信息工程發(fā)包環(huán)節(jié)，揭示科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在嚴(yán)重漏洞。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在對(duì)案情進(jìn)行深入探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，多名官員由熟人關(guān)系結(jié)成利益鏈條的“人情腐敗”現(xiàn)象突出，折射出科技部門(mén)審批權(quán)力過(guò)于集中，科研經(jīng)費(fèi)管理暗箱封閉運(yùn)行、“專(zhuān)業(yè)欺騙”和“內(nèi)行走過(guò)場(chǎng)，外行靜悄悄”等制度漏洞。
“高官高知”淪為“蛀蟲(chóng)”
廣東科技系統(tǒng)的涉案人員多為“高官”、“高知”，在企業(yè)與科技部門(mén)之間還有一群身份特殊的“科技中介”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)牽線搭橋，拉攏貪腐。
去年以來(lái)，廣州市科技和信息化局原局長(zhǎng)謝學(xué)寧、廣東省科技廳原廳長(zhǎng)李興華、原副廳長(zhǎng)王可煒、原黨組副書(shū)記張明等科技系統(tǒng)官員，接連因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被相關(guān)部門(mén)立案調(diào)查。
據(jù)廣州市檢察院披露，該院反貪局與廣州市海珠區(qū)檢察院反貪局2013年共立案查處科技信息系統(tǒng)系列賄賂案件25件29人，其中包括1名局級(jí)干部和7名處級(jí)干部，總涉案金額共計(jì)5000余萬(wàn)元。紀(jì)檢部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些發(fā)生在科技領(lǐng)域的腐敗案件，涉案人員之多、涉案范圍之廣、涉案金額之大，為近年來(lái)罕見(jiàn)。
與一般案件相比，科技系統(tǒng)的涉案人員多為“高官”、“高知”。廣州市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，廣州市科技信息系統(tǒng)違紀(jì)違法系列案件共涉及45人，涉案人員多為科信、發(fā)改、人社、衛(wèi)生等掌握科技信息資源調(diào)配權(quán)的單位和部門(mén)，其中“一把手”有10人，占58.8%，具有博士學(xué)位的占29%，涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人中有人大代表或政協(xié)委員資格的占到29%。
值得注意的是，在企業(yè)與科技部門(mén)之間還有一個(gè)被稱(chēng)為“科技中介”的特殊群體，他們專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)牽線搭橋，拉攏貪腐。辦案人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，諸如此類(lèi)的“科技咨詢”公司，表面上為企業(yè)提供咨詢類(lèi)服務(wù)，實(shí)際上負(fù)責(zé)穿針引線，利用以往在科技部門(mén)積累的人脈關(guān)系，幫助企業(yè)行賄科技官員，使企業(yè)在申報(bào)科研項(xiàng)目中順利中標(biāo)。當(dāng)企業(yè)獲得科技專(zhuān)項(xiàng)資金或政策扶持后，會(huì)按照一定比例給“科技中介”支付“咨詢費(fèi)”，“科技中介”再拿出部分“反哺”科技官員，達(dá)成“利益同盟”。
據(jù)廣州市海珠區(qū)人民檢察院披露，從廣東省科技廳離職后下海經(jīng)商的郭丹丹，成立了廣州市德山信息咨詢有限公司并擔(dān)任法人代表。該公司按照委托企業(yè)所申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的20%至50%收取“服務(wù)費(fèi)”，幫助企業(yè)向多人行賄，金額達(dá)100多萬(wàn)元。廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員曾國(guó)兵離職后成立了科技咨詢公司，為取得廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處原處長(zhǎng)張實(shí)的支持，向張實(shí)的情婦賄送了公司干股。
“人情往來(lái)”長(zhǎng)期養(yǎng)貪
涉案官員收到的禮品五花八門(mén)，包括汽車(chē)、金條、名表、購(gòu)物卡、貴重酒等。行賄人細(xì)水長(zhǎng)流、長(zhǎng)期供養(yǎng)受賄人的方式，讓行賄受賄行為變得更加隱蔽。
大到名貴手表、洋酒、茅臺(tái)，小到兩三百塊一盒的安宮牛黃丸……這是廣州市科技系統(tǒng)一位涉嫌受賄官員的“禮品賬單”。利用手中審批權(quán)力，幫助朋友獲得科技資金扶持，這位官員涉嫌從中收受賄賂，其中不少是看似平常的禮品。
廣州市檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，廣東科技系統(tǒng)腐敗案件，體現(xiàn)出“熟人社會(huì)”利益鏈的一些特點(diǎn)。
據(jù)了解，受賄人與行賄人多是同事、師生、同學(xué)等熟人關(guān)系，其受賄行為與“熟人關(guān)系”緊密聯(lián)系。例如在廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處原主任科員符健受賄案中，一有什么項(xiàng)目信息，符健就馬上提前告訴熟悉的企業(yè)，從中受賄37.8萬(wàn)元，去年被判處5年3個(gè)月，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)12.2萬(wàn)元。據(jù)悉，其賄款主要來(lái)自他的大學(xué)老師。
廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員曾國(guó)兵與廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處原處長(zhǎng)張實(shí)曾經(jīng)是同事，曾國(guó)兵離職后成立科技咨詢公司，賄送20萬(wàn)元后得到張實(shí)不少支持。經(jīng)查，張實(shí)11次受賄有7次在春節(jié)期間。
“傳統(tǒng)節(jié)日是集中斂財(cái)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)。”廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人說(shuō)，無(wú)論是行賄人還是受賄人，雙方都愿意接受，尤其是受賄一方認(rèn)為，這是朋友之間的感情聯(lián)絡(luò)、人情往來(lái)，似乎“心安理得”。
看上去是人情往來(lái)，實(shí)際上離不開(kāi)利益的互換。“你幫我，我不會(huì)馬上回報(bào)你，但我記在心里。”廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人告訴記者，一些涉嫌受賄的官員如此交朋友、拉關(guān)系，并且長(zhǎng)期被企業(yè)“供養(yǎng)”。先是一起吃飯，叫上處長(zhǎng)、科長(zhǎng)；熟悉之后就隨便去辦公室，讓人感覺(jué)關(guān)系非同一般。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要參觀高新企業(yè)，他便推薦這些“熟悉的朋友”，讓他們認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)。到了招標(biāo)階段，只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和處長(zhǎng)一說(shuō)，某某公司不錯(cuò)，處長(zhǎng)就明白指標(biāo)肯定要給這個(gè)企業(yè)了。
項(xiàng)目審批充斥“人治”色彩
廣東多名科技官員頻頻落馬，揭露財(cái)政投入科研資金管理領(lǐng)域諸多亂象，如審批即權(quán)力成為腐敗共識(shí)，科技資源重復(fù)配置，邊界不清發(fā)放失序等。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣州、佛山等地采訪了解到，“審批”即“權(quán)力”，已成為系統(tǒng)腐敗“共識(shí)”。廣州市、區(qū)兩級(jí)檢察院反貪局查處的科信系統(tǒng)賄賂系列案涉及省、市、區(qū)三級(jí)科技信息職能管理部門(mén)的工作人員，涉及項(xiàng)目扶持資金動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)、上千萬(wàn)元，且多為省、市、區(qū)配套扶持項(xiàng)目。
廣州市科信局局長(zhǎng)馬正勇說(shuō)：“項(xiàng)目審批意味著權(quán)力，比如4000多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，可能相當(dāng)大一部分符合申報(bào)的要求，給誰(shuí)不給誰(shuí)，就出現(xiàn)了權(quán)力尋租的空間。”
在一些用于鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)力度的科研專(zhuān)項(xiàng)資金分配中，企業(yè)往往也要為獲得有限的資源“擠破頭皮”。廣東省財(cái)政“十二五”期間設(shè)立的LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金每年高達(dá)4.5億元，一家LED生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管有申報(bào)程序和評(píng)選辦法，實(shí)際上科技主管部門(mén)的主要官員掌握著分配權(quán)，能否拿到錢(qián)及拿到多少，就看企業(yè)的“公關(guān)”力度。此外，科研經(jīng)費(fèi)掌握在科技、教育、發(fā)改、經(jīng)信等多個(gè)部門(mén)手里，由于一些人更會(huì)“跑”，導(dǎo)致“一人蓋三床被子，多人沒(méi)被子蓋”的現(xiàn)象突出。
一旦經(jīng)審批通過(guò)，科研經(jīng)費(fèi)在使用主體手里“濫用”的問(wèn)題尤其突出。在一些已曝光和查處的科研腐敗案例中可見(jiàn)，大到發(fā)放工資、福利、建經(jīng)濟(jì)適用房、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、給情婦用作整容費(fèi)用，小到充飯卡、交電話費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)幾乎“無(wú)所不能”。
廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，科技資金不同于貸款，企業(yè)拿到不需還，也不需確保增加多少效益。于是，企業(yè)就有了“白拿誰(shuí)不拿”的心理，都想吃這塊“唐僧肉”。
資金管理暗藏“專(zhuān)業(yè)欺騙”
經(jīng)費(fèi)管理暗箱運(yùn)行、“專(zhuān)業(yè)欺騙”和“內(nèi)行走過(guò)場(chǎng)，外行靜悄悄”等制度漏洞，導(dǎo)致財(cái)政扶持科研資金管理領(lǐng)域腐敗亂象叢生。
據(jù)紀(jì)檢部門(mén)介紹，廣州市科信局19個(gè)處室中，具有項(xiàng)目管理職能的就有14個(gè)。這些部門(mén)既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理，組織實(shí)施和建設(shè)監(jiān)管同位一體化現(xiàn)象突出。處室權(quán)力設(shè)置過(guò)于集中，項(xiàng)目從立項(xiàng)、管理、監(jiān)督、結(jié)題都由一個(gè)處室完成，辦管不分、管監(jiān)不分，各自為政，能否立項(xiàng)基本上由處室和分管領(lǐng)導(dǎo)確定，沒(méi)有形成“項(xiàng)目立項(xiàng)——資金撥付——中期檢查——項(xiàng)目驗(yàn)收——績(jī)效評(píng)價(jià)”的管理鏈條，缺乏必要的分權(quán)與制衡。資金撥付后也普遍存在管理缺失的問(wèn)題，“重立項(xiàng)，輕管理”不僅給了項(xiàng)目承擔(dān)單位帶來(lái)較大的利益支配空間，也為行賄受賄提供了條件。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，由于科研項(xiàng)目本身的特殊屬性，內(nèi)行與外行信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象明顯。一位科技廳內(nèi)部工作人員告訴記者：“以前信息公開(kāi)不夠，只公布成功立項(xiàng)的項(xiàng)目。至于一些項(xiàng)目通過(guò)、不通過(guò)的原因，專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)等，外部完全不知情。”這種隱蔽性為“專(zhuān)業(yè)欺騙”提供空間。2013年以來(lái)佛山科技系統(tǒng)接連曝出腐敗窩案、串案顯示，有科技局內(nèi)部人員涉嫌通過(guò)偽造事項(xiàng)申請(qǐng)材料幫企業(yè)騙取政府科技補(bǔ)貼。甚至出現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等民營(yíng)機(jī)構(gòu)興起，幫助企業(yè)申請(qǐng)高新科研項(xiàng)目的“新業(yè)務(wù)”的現(xiàn)象。
一些專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于內(nèi)部監(jiān)管流于形式，缺乏社會(huì)化的外部監(jiān)管，“內(nèi)行走過(guò)場(chǎng)，外行靜悄悄”的局面助長(zhǎng)了科研扶持資金管理腐敗之風(fēng)。南方醫(yī)科大學(xué)的一位教授說(shuō)：“雖然科技部門(mén)也設(shè)立項(xiàng)目審批的專(zhuān)家委員會(huì)，但是專(zhuān)家意見(jiàn)基本上是走過(guò)場(chǎng)，最終起決定作用的還是科技部門(mén)。參加過(guò)幾次評(píng)審，再也不想去參加了。”
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廣東嘗試科研資金管理“陽(yáng)光再造” |
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專(zhuān)家稱(chēng)既需防止行政過(guò)渡干預(yù)，也要避免因噎廢食 |
針對(duì)廣東科技腐敗系列案件所暴露出的科技業(yè)務(wù)管理部門(mén)普遍存在的深層次問(wèn)題，廣東省、廣州市科技系統(tǒng)提出，對(duì)財(cái)政投入科研資金管理進(jìn)行“陽(yáng)光再造”，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立起分權(quán)制衡、公開(kāi)透明的管理體系。
廣東省科技廳廳長(zhǎng)黃寧生認(rèn)為，汲取此前的教訓(xùn)，需深化科技體制改革，建立分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)合理、公開(kāi)透明的制度流程，是防腐拒變的根本手段。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，去年下半年以來(lái)，廣東科技廳對(duì)項(xiàng)目管理所涉及的部門(mén)(處室)實(shí)行橫向分權(quán)。涉及科研項(xiàng)目指南編制、評(píng)審組織、立項(xiàng)建議、經(jīng)費(fèi)分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別由不同部門(mén)(處室)負(fù)責(zé)，每個(gè)部門(mén)只能對(duì)全流程的某個(gè)環(huán)節(jié)具有操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“評(píng)審權(quán)與立項(xiàng)權(quán)相制衡、立項(xiàng)權(quán)與資金分配權(quán)相制約”。有助于堵住以往每個(gè)處室負(fù)責(zé)人都是“老大”，權(quán)力“封閉運(yùn)行”的制度漏洞。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”黃寧生介紹，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理等最新技術(shù)，廣東重新打造一個(gè)可以有效連通國(guó)家、省、市各級(jí)科技管理部門(mén)和科研任務(wù)承擔(dān)單位的“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”。
記者近日實(shí)地參觀廣東省科技廳“科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”看到，科技項(xiàng)目的指南編制、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)果、項(xiàng)目成果等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息，都面向社會(huì)公眾充分開(kāi)放，專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和分?jǐn)?shù)如實(shí)反饋給用戶，“雙盲評(píng)審”屏蔽專(zhuān)家姓名，自動(dòng)回避利益相關(guān)專(zhuān)家。采取在線評(píng)審方式，減少線下操作和聯(lián)系。此外，還實(shí)現(xiàn)涵蓋科技業(yè)務(wù)全流程的“痕跡”長(zhǎng)期保存，從業(yè)務(wù)處經(jīng)手人到各級(jí)審批人的審批意見(jiàn)、時(shí)間都在系統(tǒng)中如實(shí)顯示，做到責(zé)任到人，有效追蹤。同時(shí)，系統(tǒng)引進(jìn)了監(jiān)察處，對(duì)“黑名單申請(qǐng)”等異常情況實(shí)時(shí)監(jiān)督。該平臺(tái)還向廣東省監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)財(cái)政部門(mén)全方位、全天候開(kāi)放，各部門(mén)可實(shí)時(shí)對(duì)科技管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
在廣東省、廣州市科技系統(tǒng)關(guān)于財(cái)政扶持科研資金管理的“陽(yáng)光再造”改革中，讓“市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用”成為共識(shí)。其具體做法是：財(cái)政科技投入由單一的“事前項(xiàng)目補(bǔ)助”改為以科技金融為主的引導(dǎo)性投入，以及后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、合同補(bǔ)貼等具有比較明確、客觀標(biāo)準(zhǔn)的資助方式，取代目前政府直接將財(cái)政資金、公共資源投入到某幾家企業(yè)的做法，減少行政權(quán)力的尋租空間。
廣州市科信局局長(zhǎng)馬正勇認(rèn)為：“財(cái)政科研資金應(yīng)當(dāng)用在兩個(gè)方面，一是引導(dǎo)社會(huì)的研發(fā)投入的方面，例如政府給企業(yè)100萬(wàn)元，企業(yè)應(yīng)該配套投入1000萬(wàn)元或更多，還要有相應(yīng)的產(chǎn)出要求。這樣一舉多贏，既尊重市場(chǎng)的研發(fā)方向，產(chǎn)生政府研發(fā)投入放大效應(yīng)，同時(shí)對(duì)初創(chuàng)期的中小微企業(yè)的支持，可以由‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’扶持企業(yè)到‘點(diǎn)對(duì)面’扶持孵化器的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)。”
不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“陽(yáng)光再造”同時(shí)需要防止兩個(gè)傾向：既不能讓政府“有形之手”過(guò)渡干預(yù)本該由市場(chǎng)主導(dǎo)的科技資源配置，也不能因噎廢食，削弱政府在原始創(chuàng)新、公益類(lèi)科研等領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用。
中國(guó)科學(xué)院院士盧柯認(rèn)為，在“市場(chǎng)失靈”的基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量尤顯不足。目前我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入不到R&D經(jīng)費(fèi)支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國(guó)家15%以上的比例。黃寧生介紹，財(cái)政資金無(wú)償資助應(yīng)當(dāng)主要投入不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究和公共重大民生項(xiàng)目。
此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在財(cái)政扶持科研資金發(fā)放環(huán)節(jié)的“陽(yáng)光再造”之外，應(yīng)該根據(jù)科研特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)使用環(huán)節(jié)的考核，避免科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放之后被濫用的現(xiàn)象。應(yīng)改變科研經(jīng)費(fèi)“不拿白不拿”的無(wú)償給予，建立科研資金投入產(chǎn)出考核機(jī)制。同時(shí)，制定科研信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)公職人員離職后相關(guān)約束。
