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| 西海岸全貌 |
近日，國家正式批復設立青島西海岸經濟新區。青島市委常委、副市長、西海岸新區工委書記王建祥在接受采訪時指出，國家設立青島西海岸新區，是國家要求我們為國家擔當新使命。
國家級新區是指承擔國家重大發展和改革開放戰略任務、按照有關辦法申報、經由國務院批準設立的國家級綜合功能區。國家已經批復了上海浦東新區、天津濱海新區等8個國家級新區。青島西海岸新區之所以這次順利獲批，一是在于青島的綜合優勢，二是青島西海岸新區設立對于國家實施海洋戰略、深化改革開放的戰略意義。
五個優勢奠定新區發展基礎
一是區位條件優勢。青島西海岸新區位于京津冀都市圈和長江三角洲地區緊密聯系的中間地帶，扼守京津海洋門戶，是沿黃流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部重要端點；與朝鮮半島、日本列島隔海相望，具有輻射內陸、連通南北、面向太平洋的戰略區位優勢。
二是海洋科技優勢。青島是全國著名的海洋科學城，擁有中國海洋大學、中國科學院海洋研究所等7個國家級海洋科教機構和國家深海基地、國家海洋科考船、海洋科學與技術國家實驗室等一批國字號海洋基礎科研平臺。青島是“蛟龍號”夢想起航的地方，也承載著我們國家的藍色夢想，它最大下潛深度達到了7062米；“科學號”海洋考察船把青島作為母港，就停在青島西海岸新區的海西灣。青島涉海專業兩院院士19人，占全國的69%，高級海洋專業人才約占全國同類人才的30%，承擔了“十五”以來國家“863”、“973”計劃中海洋科研項目的55%和91%，這些都將為新區發展提供有力支撐。
三是港口航運優勢。擁有面向國際主航道的深水大港和廣闊腹地，總吞吐能力將超過7億噸的前灣港和董家口港兩個深水大港都集聚在西海岸。建有國家原油戰略儲備基地，全國重要的鐵礦石、原油、橡膠、棉花等戰略物資中轉基地，中國北方最大石油液化天然氣接收基地。依托晉中南鐵路、青銀和青蘭高速，引領中西部發展。
四是產業基礎優勢。青島西海岸新區是我國重要的先進制造業基地和海洋新興產業集聚區，培育形成了港口航運、石油化工、家電電子、船舶海工、汽車及零部件、機械等六大產業集群。2013年實現生產總值2266億元，占青島市的28.3%；人均生產總值超過2萬美元。在全國已經批復的9個國家級新區中，青島西海岸新區的經濟總量排在第三位，僅次于天津濱海新區和上海浦東新區。特別是海洋經濟特色鮮明，2013年，青島西海岸新區實現海洋經濟增加值494億元，占青島市海洋經濟增加值的37.5%，占新區地區生產總值的比重為21.8%(2013年，全國海洋經濟增加值占GDP9.5%，青島市是16.5%，國家海洋經濟發展“十二五”規劃的目標是到2015年提高到10%)。在海洋生物醫藥領域，新區已經集聚了明月海藻等一批海洋科技自主創新企業，中國北方國際水產品交易中心和冷鏈物流基地將打造現代化國際水產品交易平臺，以海洋文化、影視文化為主題的東方影都暢想藍色影視之夢，在西海岸打造“影視之城”，讓青島成為全球藍色影視文化旅游之都。
五是政策環境優勢。新區集聚了青島經濟技術開發區、青島前灣保稅港區、青島西海岸出口加工區、青島新技術產業開發試驗區、中德生態園等5個國家級園區和一批省級園區，園區集聚、政策疊加的創新開放優勢突出。
新區是我國黃海要塞和海軍重要駐地，集聚了北船重工、武船重工等百余家船舶制造與海洋工程企業，以及中船重工711所、725所、702所等科研院所，形成以船舶修造和海洋工程為龍頭的完整產業鏈。正在規劃建設軍民融合創新示范園區，為我國海洋開發綜合保障、海洋權益維護提供戰略支撐。
四個有利于是新區發展方向
一是有利于打造海洋經濟升級版。推進新區建設，整合壯大海洋科技力量，建立海洋產學研協同創新機制，有利于統籌海洋基礎研究、高技術研發和成果轉化推廣，統籌項目、基地和人才建設，推動原始創新、集成創新、消化吸收再創新，培育和發展海洋新興產業。
二是有利于促進深海大洋開發。推進新區建設，打造我國面向大陸架及海洋專屬區、乃至深海大洋開發的戰略保障基地，有利于全面構建以深海資源占有、深�？萍及l展、深海開發國際合作、深海產業協同發展為主要內容的深海開發戰略，提高走向深海、經略遠海能力，拓展國家海上生存空間。
三是有利于加強海洋國防力量。推進建設新區，打造軍民融合創新示范區，創新軍民結合、寓軍于民機制，有利于統籌經濟建設和國防建設，完善海軍后勤保障體系，催生海軍戰斗力，維護海上貿易通道安全和海洋權益，保護海外利益。
四是有利于探索海洋綜合管理新模式。推進新區建設，綜合運用行政、法律、技術手段加強海洋科學管理，創新海陸統籌綜合開發管理決策機制，有利于促進海洋開發與陸域經濟社會可持續發展有機結合，依法、有償、有序開發海洋，切實保護海洋環境，科學合理利用海洋資源，為構建與國際接軌的海洋綜合管理體制機制創造經驗。
同時，青島西海岸新區發展也面臨著挑戰，突出表現為宏觀環境和轉型發展的“雙重壓力”。一個壓力是宏觀發展環境，世界經濟存在著不穩定、不確定因素，我國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期；另一個壓力是轉型發展，青島西海岸新區正處于經濟轉型、城市轉型、社會轉型的關鍵期，要從傳統的海洋經濟向以科技自主創新為引領的現代海洋經濟轉型，城市公共服務功能還不完善，社會功能重管理輕治理，與國家級新區的標準和要求相比，思維方式、工作方式等尚處于一般行政區層面。
國務院在批復中賦予青島西海岸新區新的使命，就是“要為探索全國海洋經濟科學發展新路徑發揮示范作用，為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用”。這兩句話非常重，是國家從區域總體發展戰略和海洋強國戰略層面對西海岸提出的明確要求，賦予了新區重大歷史使命。
王建祥表示，要以世界的眼光，國際的標準，從大局出發，充分發揮西海岸陸海統籌、城鄉一體、軍民融合發展的獨特優勢，切實增強立足國家戰略的歷史責任感和使命感。一方面，從我們班子自身做起，要有一種新的精神面貌，要有一種新的思維、新的干勁，承擔起歷史的使命。歷史使命不是個口號問題，喊喊就完了，必須從我們班子自身做起。國家要我們做一個領航區、示范區、試驗區、保障區、先導區，其實這就是率先的問題，首先我們領導班子要率先。
以六個發展思維構劃“藍色跨越”
新使命要求我們謀劃新思路。國務院批復要求，青島西海岸新區要進一步明確發展思路，突出發展重點，創新發展方式，統籌推進新區發展。我們思考，青島西海岸新區的發展愿景就是，實施海洋戰略、率先藍色跨越、建設美麗新區�！皩嵤┖Ｑ髴鹇浴�，在國務院批復中，海洋戰略是我們的歷史使命�！八{色跨越”就是發展海洋經濟，國務院批復明確強調要以海洋經濟為主題。青島市第十一次黨代會提出“實現藍色跨越”，我們建設領航區、試驗區、示范區、先導區都是體現了一個率先，所以叫“率先藍色跨越”。第三句話就是“建設美麗新區”，是我們的目標。這三句話，第一個是使命，第二句話是主題，第三句話是目標，就構成了青島西海岸新區的發展愿景。
到2020年，青島西海岸新區將構建起海洋科技創新引領海洋經濟可持續發展的格局，形成先進制造業發達、現代服務業繁榮的現代海洋產業體系，加快建設環境優美、功能完善、宜居幸福的現代化國際新城區，生產總值力爭達到6000億元，海洋科技對海洋經濟的貢獻率達到70%以上，海洋生產總值年均增長18%左右，人口規模280萬，城鎮化率穩步提高，推動青島成為藍色經濟領軍城市。王建祥介紹了具體的發展思路就是“一二三四五六”：
“一”就是一個主題，國務院批復明確以海洋經濟為主題。發展海洋經濟，一是改造提升海洋傳統產業，傳統產業主要是指海洋漁業、海洋船舶工業、海洋油氣業、海洋鹽業和鹽化工；二是培育壯大海洋新興產業，包括海工裝備、海洋藥物和生物制品業、海洋可再生能源、海水利用業；第三是積極發展海洋服務業，海洋交通運輸業、海洋旅游業、海洋文化產業，還有涉海金融服務業、海洋公共服務業。根據我們國家的海洋技術水平和國家賦予新區的功能定位，以及我們具備的優勢，重點是發展海洋結構工程與裝備、海洋能源開發、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋娛樂文化、海洋探測監測與信息服務等六大海洋新興產業。
“二”就是兩項使命，這兩項使命就是批復中要求發揮好的兩個作用：第一個為探索全國海洋經濟科學發展新路徑發揮示范作用。海洋經濟科學發展的路徑，要率先探索，要發揮示范作用，要成為標桿和示范，創造可復制、可推廣的經驗；第二個使命就是為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。東部沿海地級以上的城市，包括香港、上海等，一共有50多個。開發區要轉型發展，怎么轉型，怎么走在別的地區、別的城市的前面，需要勇氣，需要智慧，需要不斷地創新。
“三”就是三條主線，深化改革、協調發展、和諧穩定這三條主線，這三條主線是一個永恒的三條戰線�！吧罨母铩笔屈h的十八大提出來的，國務院批復當中特別明確要深化改革，創新驅動發展；“協調發展”是目的，實際上也是統籌，統籌的目的就是協調發展；“和諧穩定”是基礎，新區沒有和諧穩定的局面，改革發展就無從談起。新區在社會治理體制機制方面也做了一些創新，通過綜治辦、城管辦等相關單位，城管、安監、治安等信息平臺，協管員隊伍“三個整合”，下派了88名副處級干部到管區任職，織密“天網”、“地網”兩張網，構建“網格化大治理”體系，明確安全生產、城市管理、社會治安、信訪穩定任務，深入開展“打霸治痞，反恐維穩”專項斗爭，加強城市公共安全和應急管理，保障社會和諧穩定，為西海岸新區發展營造安定有序、和諧穩定的外部環境。
“四”是四種能力，這四種能力是基本的能力，是新區現一階段要承接新區歷史使命必須具備的四種能力。
一是創新能力。要以先行先試為契機，以敢為天下先的創新精神推進新區建設，突出創新驅動和體制機制創新，推動觀念創新、方法創新、制度創新，激發經濟社會發展新活力，創造可復制、可推廣的新經驗。新區不能什么事情都按部就班，吃別人嚼過的饃不香，要按程序去做、永遠不會是新區，永遠走在別人后面。什么叫先行先試，什么叫率先，什么叫試驗田，試驗田就是說不一定都要成功，但最終一定會成功。我們要大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，這是創新能力。我們改革創新的突破口從哪里打開，我們想，先從轉變政府職能、深化行政審批制度改革打開，敢不敢大膽邁出去、一步到位，在取消前置審批、實施事后監管方面大膽探索，在全國“第一個吃螃蟹”，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，需要解放思想、拿出辦法。
二是統籌能力。統籌海洋經濟與陸域經濟、經濟建設與國防建設、資源開發與生態保護、新型工業化與新型城鎮化，推動陸海統籌、軍民融合、城鄉一體發展。這個能力，有的叫融合能力，有的叫聚集能力，實際上統籌能力也是新區發展必不可少的一種能力，統籌資源、融合發展。
三是服務能力。以制度創新為核心推進政府服務、社會治理等各方面工作，轉變政府職能，提高政府效率，實現服務工作科學化、規范化、程序化、法制化。實際上我們就是服務群眾，服務企業，把老百姓當成自己家的兄弟姐妹，把企業的事當成自己的事，真正做到服務到位、服務超前了，就會推動新區的經濟社會發展。
第四種能力就是領航能力。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，這是我們必須要把握的“三高”的原則，發揮好新區在青島建設區域性經濟中心和國際化城市、山東半島藍色經濟區建設中的輻射、帶動作用，為全國海洋經濟發展和改革開放提供示范和經驗。
“五”就是五個定位，也是五大任務，海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示范區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區。
“六”是六大戰略：
一是開放帶動戰略。以開放促改革、促發展，發揮好八大功能區集聚發展和政策疊加效應，全力爭取自由貿易港區等開放新平臺，積極在投資貿易便利化等領域先行先試，營造與國際慣例相接軌的營商環境，增創參與和引領國際合作競爭新優勢。
二是文化引領戰略。推進文化強區建設，培育以“新黃島、新開放、新夢想”為主題的城市精神。傳承瑯琊文化等傳統文化，培育影視傳媒、節慶會展、版權交易等現代文化產業，打造“影視之城”，彰顯新區文化引領風尚、凝聚力量、推進融合的作用。
三是海洋科技戰略。堅持創新驅動發展，建設海洋基礎科研平臺、海洋應用技術創新平臺、海洋科技成果孵化與企業培育平臺，強化海洋人才市場、國際海洋產權交易、海洋應用信息與數據服務等創新要素支撐，以科技自主創新引領海洋經濟轉型升級。剛才談到轉型發展，怎么轉型，當前我們已經找了五個研究團隊來幫我們研究，青島科技大學的團隊在研究城市發展戰略；市委黨校在策劃文化發展戰略；市社科聯在開展五個功能定位的發展戰略；正在和國家海洋局和中國海洋大學對接，在國家層面形成一個團隊，幫助我們研究陸海統籌綜合配套改革試驗。
四是轉型發展戰略。推動經濟功能從制造向創新提升，口岸功能從中轉大港向自由貿易和國際物流中心提升，城市功能從以產業為主向產城融合提升，社會功能從管理向治理提升，體制機制從一般行政區向國家級新區提升，推動經濟轉型、城市轉型、社會轉型。新區要有新產業、新城區、新機制，我們西海岸現在有東城區、西城區，中間有中央文化區，就是萬達東方影都周邊，會在幾年之內，甚至可以在兩三年之內，一個以海洋文化和影視文化為主題的新城區就會拔地而起。再用一個五六年的時間，董家口新港城就要拔地而起。再過一段時期，或者與新港城同步，在古鎮口周邊，一個軍民融合的海軍城就可能拔地而起。這樣從近到遠，整個城市形態就有一個新的變化。同時和新產業來融合，推動以人為核心的新型城鎮化，城鄉一體發展。比如在一些鄉鎮，來打造像張家樓達尼畫家村的文化小鎮、藍莓小鎮，海青茶葉特色的茶鄉小鎮，構建產城融合新模式。
五是生態優先戰略。堅持在保護中開發、在開發中保護，保護海洋生態環境，保護小珠山、大珠山、藏馬山、鐵镢山等山系，保護海岸帶和海島，保護和節約水資源，開展環境影響評價，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗海洋新城。我剛才講了我們的發展藍圖，其中有一句話，“建設美麗新區”，十八屆三中全會提出來建設美麗中國，我們建設美麗新區，必須堅持生態優先，也就是生態與經濟、社會產生矛盾時，必須把生態放在優先的位置，這是我們科學發展、和諧發展的理念。
六是人才支撐戰略。實施人才強區戰略，面向海內外廣攬高端人才，培養一批、引進一批，以國內外知名海洋研究機構帶進高素質海洋人才，搭建創新創業載體和平臺，建立“保姆式”人才服務機制，策劃舉辦國際海洋人才招聘大會，建設山東半島藍色經濟引智示范區，打造海洋人才特區。
海洋人才特區必須是人才高地，引進人才必須有吸引人的地方，住房、工資待遇都得考慮，要舍得下本錢。我們近期就要發布招聘公告，面向全球招攬一批急需人才；推進干部人才管理改革試驗，試點“檔案封存、績效考核、按崗定薪”、公務員聘任制、職員制等靈活用人機制，把檔案先封起來，保留公務員、事業編制，工資可以高一點，來激發活力；同時，積極借助外腦，成立海洋經濟發展決策咨詢委員會。我們請了一些咨詢機構，或者是政府購買服務，找權威專家和團隊，常年聘為我們的顧問，提供智力的支撐。沒有人才戰略支撐不起我們這個新區來。
王建祥最后強調，新使命要求我們勇于創新。新區特質是“新”，新區動力是“試”，新區路徑是“干”，有了新的使命了，要謀劃新思路，新思路出來了就要創新業。從已經設立的8個國家級新區的發展歷程來看，新區的發展主要靠的就是艱苦創業、實干興業。上海浦東新區比我們早了22年，已經進入了“二次創業”階段，天津濱海新區上升為國家戰略，比我們早了8年，經濟總量已經和青島全市相當。我們獲批國家級新區，標志著我們新區艱苦創業的新開始，立足于實干興區。我們的底氣靠的是南學浦東，北學濱海，首先全區要有艱苦創業的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的作風來抓落實。
圍繞承接落實好國家級新區戰略，我們正在實施雙軌同步推進工作機制，“雙軌同步”就是兩條線來同時推進工作。一條線是“政策研究線”，成立了規劃完善推進組、政策爭取推進組等八個以常委為組長的工作推進小組，與新區“五個定位”進行有效對接，積極爭取國家和省、市的政策支持和工作指導，創新落實新區規劃編制、政策爭取、試點推進、機制創新、全面深化改革等重點工作，強化文化引領和人才支撐。另一條線是“產業落實線”，由我們的區長建忠同志親自擔任組長，成立了項目建設推進組、招商引資推進組等工作推進組。八大功能區領導和區政府領導按照“誰分工、誰負責；誰分管、誰協調”的原則，突出海洋經濟主題，全面推進海洋經濟轉型發展、重點項目建設和海洋產業招商，加快推進地鐵、輕軌、城際鐵路、疏港交通、南北大通道等一批重大基礎設施項目。這兩條線“雙軌同步”，一手抓理論，一手抓實干。要邊研究、邊探索、邊實踐、邊實施，既要做好理論上的探索，政策上的爭取，同時也不能放松抓產業、抓項目、抓實施，建立工作清單，明確施工圖、時間表、責任人，乘勢而上，以新的動作、新的精神、新的作風來抓好各項工作，力爭在較短時間內使新區建設取得重要階段性成果。