摘要：審計署公布審計、檢查結果顯示，2010年到2013年，社保基金會自營指數化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會未按規定對6只禁售期滿的轉持股票計提準備，少確認減值損失103.02億元。

     今年審計署公布了38個中央部門單位年度預算執行情況和其他財政收支情況的審計、檢查結果，而去年這一數字則有58個之多。不過審計范圍雖然有所縮小，但審計深度卻在加深，對中央部門單位的下屬單位審計力度明顯加強，進而消除了一些審計盲區。

　　同時，今年的問題除三公支出外，還涉及過度福利和干部兼職等社會熱點問題。

　　□建議

　　審計問題年年“似曾相識”需要“找病根”“治頑疾”

　　第十二屆全國人大常委會第九次會議昨天分組審議國務院關于2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。針對審計披露的在預算執行、財政管理、政府性債務、重點民生工程等方面反復出現的突出問題，全國人大常委會組成人員呼吁“查病因”“找病根”“治頑疾”。

　　遲萬春委員提出，每年聽讀審計報告只知道上篇文章，不知道下篇文章，知道每年報告查出什么問題，但不知道解決了什么問題、改進了什么問題，能不能在報告上有所改進？讓大家知道對查出來的問題整改如何。

　　韓曉武委員提出“治頑疾”的思路：一是要切實改變重分配、輕監管的理財觀念，支出不能“一撥了之”，要有針對性地采取切實措施加強監管，從體制機制上解決問題；二是要切實改變重支出、輕績效的理財方式，建立健全支出績效考核制度，對重點支出和專項資金組織開展績效評價，評價結果應向社會公開，今后的預算安排應參考績效評價結果；三是要嚴格執行問責制度，對于查出的問題，特別是那些“年年提、年年犯”的問題，要嚴肅追究相關部門特別是相關責任人的責任，并將問責的結果公之于眾。絕不能停留在審計部門“查了”，向人大“報了”，常委會上“審了”，最后結果“不了了之了”。人大應加強監督力度特別是搞好跟蹤監督。

　　他提出，可以考慮將國務院對審計出的問題進行整改情況的報告提交常委會審議。使對預算審計監督的鏈條完整延伸，一查到底。為加大監督力度，監督法規定人大可以根據需要對審計工作報告作出決議，對查處問題提出要求，對今后的整改工作提出要求，政府執行決議情況的報告向社會公布。決議權的啟動將大大加強監督的力度。

　　過度福利

　　國土部

　　7單位違規發津貼等1.25億

　　2012年，國土部所屬資源所在會議費中列支拉桿箱等禮品合計50.88萬元。

　　2012年至2013年，所屬中國地質調查局、力學所、地質所等7家單位自定項目和標準，違規發放津補貼和實物等12522萬余元，其中2013年5401萬余元。

　　對審計發現的問題，所屬資源所等4家單位對違規發放津補貼、公款旅游、虛列會議費支出等問題，已追回違規資金544.59萬元，具體整改結果由國土資源部向社會公告。

　　央行

　　6單位超標繳五險一金1.8億

　　2012年至2013年，北京新文時代金幣文化傳播有限公司等13家單位在工資總額之外發放獎金補貼等2591.3萬元，其中2013年2533.69萬元。

　　2006年至2013年，中鈔總公司等6家單位超標準繳納“五險一金”等18318萬余元，其中2013年達18110萬余元。

　　住建部

　　超工資總額發工資555萬

　　2013年，所屬科技發展促進中心、住宅產業化促進中心超出核定的工資總額發放工資共計555.22萬元。

　　林業局

　　設3624萬小金庫發獎金等

　　所屬設計院等14家單位通過收入不入賬等方式設“小金庫”，涉及金額3624.84萬元，主要用于發放職工獎金等，其中2013年1758.87萬元。

　　2012年至2013年，所屬設計院等8家單位以虛假票據報銷套取資金570.83萬元，用于會議費、招待費和發放職工獎金等，其中2013年145萬元。

　　對這些問題，林業局正組織整改，所屬設計院、規劃院、工作總站、北京林業機械研究所分別追回部分“小金庫”資金387.86萬元、68.84萬元、12.02萬元、5.99萬元。

　　違規兼職

　　水利部

　　7副處以上干部兼職取酬95萬

　　2013年，所屬水規總院7名副處級以上干部在所屬企業兼職取酬95.62萬元。

　　水利部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題7名領導干部兼職取酬95.62萬元已全額退回。具體整改結果由水利部向社會公告。

　　住建部

　　13黨員干部領分紅勞務費73萬

　　2000年以來，所屬信息中心的13名黨員領導干部在企業投資入股、兼職或兼職取酬，領取股東分紅和勞務費共計73.28萬元，其中2013年2.08萬元；2013年1月，所屬城雕委辦公室的14名正式員工在企業報銷個人費用22.15萬元；所屬建文中心有1名黨員領導干部違規兼任企業董事。

　　對審計發現的問題，住建部正在組織整改，信息中心要求在企業擁有股份的黨員領導干部一律清退股份，有關人員已停止在公司領取勞務費，退出公司股份，并辦理了相關工商變更手續。

　　中科院

　　個別領導兼職領津貼106萬

　　2009年至2013年，未經院黨組批準，院本級、北京分院、沈陽分院個別領導干部在中科院所屬企業兼職，領取津貼共計106.9萬元，其中2013年25.2萬元。

　　林業局

　　14干部兼職取酬報銷個人費用

　　2012年至2013年，林業局14名處級以上黨員干部兼職取酬、用公款報銷個人費用等，涉及金額84.51萬元，其中2013年49.73萬元。

　　違規收費

　　衛計委

　　中華醫學會收藥企贊助8億

　　衛生計生委主管的中華醫學會等33個社會組織和醫管所等9個所屬事業單位，利用所在部門影響力，采取違規收費、未經批準開展評比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計177893萬余元。

　　如2012年至2013年，中華醫學會在召開的160個學術會議中，用廣告展位、醫生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬元至100萬元價格公開標注不同等級的贊助商資格，收取醫藥企業贊助8.2億元；

　　2012年12月至2013年12月，中華醫學會未經批準違規收取資格考試復訓費1965.04萬元；2011年至2013年，中華醫學會未將其繼續醫學教育部、網絡信息部、所屬86個專科分會申報并獲批主辦618個繼續教育培訓項目的收入11474.84萬元納入該會法定賬簿核算。2011年至2013年，所屬醫管所將受原衛生部、衛生計生委委托收集的醫院用藥數據，出售給醫藥市場調研公司，違規取得收入3527.1萬元。

　　基金投資

　　社保基金會

　　投資虧損近70億元需改進

　　社保基金自營指數化投資的標的指數范圍較窄，近年投資收益欠佳。近年來，A股市場結構日趨多元化，標的指數個數及開放式股票指數型公募基金產品市場規模均與社保基金會初始投資指數化產品時有較大差異，同時，社保基金會已具備通過購買市場上的指數化基金或通過委托投資等方式投資指數化產品的條件，但其仍以自營方式進行指數化投資。2010年到2013年，社保基金會自營指數化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會未按規定對6只禁售期滿的轉持股票計提準備，少確認減值損失103.02億元。

　　針對審計發現的問題，審計署建議社保基金會應研究構建面向市場、公開透明的信托貸款項目選擇程序，提高投后管理水平，明確利率調整的權限、責任和流程，探索建立存款招標制度，逐步采取委托投資的方式進行指數化投資，并建立監管分離制度，設立統一的投資信息管理平臺。

　　審計自查

　　審計署

　　發現違規列支經費近百萬

　　審計署當日公布了審計署2013年度預算執行情況和其他財政收支情況檢查結果。據介紹，今年3月至4月，由審計署聘任的特約審計員和專業人員組成檢查組，對審計署2013年度預算執行情況和其他財政收支情況進行檢查。

　　檢查發現，2013年，所屬計算中心在日常公用經費和項目支出中分別列支人員經費支出19.82萬元、14.69萬元；培訓中心在項目支出中列支日常公用經費支出62.76萬元，用于彌補人員經費和日常公用經費不足。

　　所屬計算中心2012年5月購買的價值共計15.62萬元的170臺傳感器，未及時登記入賬，于2014年2月才補記固定資產賬。

　　審計署對于用項目經費等彌補基本支出經費缺口問題，已按要求整改，并與有關部門協商，爭取在事業單位改革中統籌解決。