中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)楊再平日前在首屆民營(yíng)銀行論壇上表示，新設(shè)民營(yíng)銀行改革真諦在于擺脫對(duì)舊制度的路徑依賴。
　　楊再平指出，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有中小銀行50%的股份是民間資本，其中農(nóng)村中小銀行90%是民間資本。1996年成立的民生銀行，是第一家被稱為民營(yíng)銀行的商業(yè)銀行，并且從該行現(xiàn)在的股東結(jié)構(gòu)來(lái)看，仍然有相當(dāng)部分的民間資本。因此，我國(guó)并非沒(méi)有民營(yíng)銀行，而是沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“民有民治”的民營(yíng)銀行。據(jù)了解，在一些區(qū)域性中小銀行中，雖然當(dāng)?shù)卣�府所占的股份很小，但這些銀行的高管仍是由政府任命。因此，經(jīng)營(yíng)不具有自主決策權(quán)力，不能按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，這是民營(yíng)銀行問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　楊再平認(rèn)為，新設(shè)民營(yíng)銀行要擺脫對(duì)舊制度的路徑依賴，需從四方面進(jìn)行改革。
　　一是真正民有民治。這就意味著，其董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)等高管人員不再由黨政部門(mén)任命派遣，而應(yīng)按相關(guān)監(jiān)管規(guī)定及銀行公司章程，由股東大會(huì)、董事會(huì)決定。其治理制度與流程安排也應(yīng)由股東大會(huì)、董事會(huì)議定。
　　二是真正民有民營(yíng)。這就意味著，政府不再干預(yù)其經(jīng)營(yíng)決策，比如貸款給誰(shuí)、貸多少、怎樣貸、以何種利率貸，都應(yīng)由銀行經(jīng)營(yíng)者自主按商業(yè)原則決策，政府不應(yīng)以任何理由干預(yù)或法外施加政治壓力與影響。
　　三是真正自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這就意味著民營(yíng)銀行不僅要滿足資本充足率等審慎監(jiān)管要求，而且要有完善的公司治理、內(nèi)控機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)管控能力，還要對(duì)可能的經(jīng)營(yíng)失敗做充分準(zhǔn)備，留“生前遺囑”，不要指望政府、納稅人為其經(jīng)營(yíng)失敗買單。
　　四是真正優(yōu)勝劣汰。這就意味著要嚴(yán)格市場(chǎng)紀(jì)律，經(jīng)營(yíng)不善嚴(yán)重虧損、資不抵債者，或被淘汰出局，或被收購(gòu)兼并，不再“大而不倒”甚至“小而不倒”。同時(shí)還意味著其市場(chǎng)份額、市場(chǎng)地位、大小強(qiáng)弱由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。
　　楊再平強(qiáng)調(diào)，在不斷推出增量改革的同時(shí)，更應(yīng)重視存量改革，兩者相得益彰，才能使整個(gè)銀行業(yè)體系盡可能擺脫對(duì)舊制度的路徑依賴。“現(xiàn)在近4000家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也是30多年改革歷程不斷推出的增量改革的累積。想想1978年前僅人民銀行一家銀行，其余3000多家不都曾是增量改革的成果嗎？所以不要輕易否定銀行業(yè)體系的既有存量，而應(yīng)在不斷推出擺脫對(duì)舊制度路徑依賴的增量改革的同時(shí)，更注重存量部分?jǐn)[脫對(duì)舊制度路徑依賴的改革。否則，增量仍會(huì)被存量同化，而難擺脫對(duì)舊制度的路徑依賴。”