由于規模小、數量大、分布廣，小型農田水利設施的建后管護成為普遍性難題。不久前記者在豫魯湘鄂等地調研時發現，不少農水工程因為長期缺乏管護，老化失修嚴重，一些地方甚至發生守著水源難澆地的“腸梗阻”現象。另一方面，隨著近年來大興水利以及新型農業經營主體涌現，為農水管護體制改革提供了新的機遇，部分地方堅持市場化方向的探索取得一定成效。

　　管護不力損毀嚴重 農水工程遭遇“腸梗阻”

　　剛收獲的莊稼地里，一截斷裂的輸水管道格外扎眼。往東大約200米處的路口，遠近分布著幾個完全爛掉的出水口，上面的控制閥早已不見蹤影……這是記者在山東茌平縣肖莊鎮田莊村看到的一幕。村民田占存介紹，政府此前投資修建的小農水工程，有的連半回都沒用就毀了，實在令人痛心。

　　“不用的時候沒人管，急需的時候用不成。”河南省防汛抗旱指揮部辦公室有關人員表示，由于運行時間過長，加之管護不力，當前全省不少農水設施老化失修嚴重，應急抗旱時很容易遭遇“腸梗阻”。

　　河南偃師縣山化鄉石家莊村緊靠伊洛河，水源充足，上世紀七十年代修建了兩處提灌站，但因為老化失修，原來的四級揚程變成了兩級，全村3000畝地現在最多能澆2000畝。

　　當地村民介紹，即使能澆的地，因為渠道老化，往往是下面澆著上面漏著，原本半個月能澆完的地塊得要一個月�！罢者@樣下去，到最后很可能守著水源也澆不成地�！�

　　在河南杞縣西鐵崗村，村民劉振峰指著一眼廢棄的機井告訴記者，全村共有20來眼機井，多是20年前打的，因為缺少維護年久失修，能用的至多一半，而且分布不合理。

　　在干旱頻現的大背景下，原本水資源相對較多的兩湖地區，因農水工程老化失修帶來的矛盾也愈發凸顯。

　　65歲的周顯道是湖南雙峰縣紅日村村民。他告訴記者，以前自家抗旱澆地，全靠村頭一口有五十多年歷史的水塘，但由于長達30年沒有清淤，水塘存水越來越少。“去年一場大旱干了個底朝天，莊稼無水可澆，收成只有三分之一。”

　　湖南省水利廳廳長詹曉安介紹，近年來全省小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程管護嚴重缺位，塘壩淤積、渠道損毀、泵站失修等問題比較普遍。據統計，全省166萬處塘壩實際蓄水能力僅為原有的60%，14.2萬公里小型渠道襯砌率僅15%，5萬多處泵站已實施改造的不足3%，。

　　湖北省水利廳提供的數據顯示，改革開放以來，該省水利設施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減50%以上，中小泵站老損率達65%。目前全省40%的農田不能保收，60%的農田也只能抗御5年一遇的災害，“靠天吃飯”的情況仍然比較突出。

　　多重因素疊加致管護難 “用水大戶”倒逼機制創新

　　冰凍三尺非一日之寒。針對小型農田水利工程管護不力現象，多位業內人士表示，這一“老大難”問題系多重因素相互疊加影響所致，其中既有“兩工”取消后農田水利建管主體缺位，也包括農業比較效益偏低農民投入意愿下降等。

　　以湖北省為例，統計數據顯示，在2003年“兩工”取消前，當地每年投入3.5億個工日用于小型農田水利建設和管理，按現值測算相當于350億元。隨著“兩工”取消，“五小”工程陷入巨大投入困境。

　　河南滑縣水利局副局長韓曉偉介紹，當地每年報廢機井1000眼左右，除少數自然淘汰外，相當部分是管護不力造成的�！艾F在老百姓不出錢的項目越來越多，加上外出務工，群眾對農水建設缺乏參與感，管護意識日漸淡薄。”

　　在河南林州市，素有“人工天河”之稱的紅旗渠灌區正在進行“三年大會戰”。當地宣稱，這將使渠道水平均利用系數由0.42提高至0.51。一位水利系統工作人員表示，轟轟烈烈的運動式治水，折射的是農水工程長效管護機制缺失的現實。

　　然而變化正在悄然發生。記者在多地農村采訪時發現，近年來隨著種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型經營主體涌現，這些“用水大戶”不但自發管護田間農水設施，有的甚至自掏腰包投資建設水利工程，由此對傳統僵化的農田水利管護機制形成倒逼之勢。

　　2009年大旱之際，全國種糧大戶、河南息縣農民柳學友曾自費50萬元打井澆地。他表示，水利是農業的命脈，對于種糧大戶來說尤其如此�！八自捳f‘澇了剩一半，旱了不見面’，作為種糧大戶和用水大戶，沒有水要想辦法解決，有了水利工程更要管護好�！�

　　河南�？h種糧大戶張裕豐所在的合作社流轉土地6000畝，平均50畝地一眼井。為保證這些水利設施正常運行，專門安排了5名社員負責維護，定期檢修。

　　張裕豐說，下一步打算把轉包面積擴大到3萬畝，“在原有機井的基礎上，還要自己投資建設自動噴灌，不但保證有水可用，而且是高效用水�！�

　　茌平縣水務局局長劉志華認為，新型主體對水的敏感度明顯提升，使得其更加重視對農水工程的建設管護工作，由此也為農水管護體制改革提供了新的機遇。

　　緊抓市場化“牛鼻子” 力破“重建輕管”困局

　　50歲的李淵華是河南商丘市睢陽區種糧大戶，依托合作社集中流轉土地2000畝。與別人不同的是，在土地轉包合同之外，老李還同步簽訂了相關地塊的“小農水工程承包協議”。協議約定，合作社對小農水工程擁有無償使用權，但前提必須保證工程的日常維修與管護。

　　“整個項目區機井常年維護費用2000元左右，看似憑空多了一筆投入，但用水有了保證后，一季小麥就能增產300斤/畝，這筆賬劃算多了�！崩顪Y華說。

　　在沒有種糧大戶的地方，針對青壯年勞力外出務工現狀，農民用水協會成了另一種形式的探索。

　　2008年，睢陽區在臨河店鄉興建高效節水項目，楊樓村隨后成立農民用水協會，對工程實行租賃管理。按照成本核算、微利經營的原則，協會預收20元/畝澆地費，組織人員統一灌溉;日常維護上，誰家地塊設施出現損毀由誰賠償，協會出面維修。

　　村支書楊連鵬介紹，創新管理方式后，既實現了高效節水有序灌溉，又破解了農水設施管護難�！耙郧皺C械作業時很容易碰壞出水口，現在一到收麥，各家都自覺插上小紅旗作為提醒。最重要的是，以水養水還保證了協會的長效運營�！�

　　據了解，作為全省首批小農水管理體制改革試點之一，目前睢陽區已簽約包括農民合作社在內的各類“用水大戶”100多家，發展用水協會80余家。工程完好率由改革前的65%上升到90%。

　　類似改革湖北省也在推進。數據顯示，該省現有農民用水協會2000余個，控制灌溉面積2459 萬畝，占全省農業灌溉面積的42%。

　　該省水利廳農水處處長程國銀表示，多年探索表明，小農水工程管護政府完全大包大攬不現實，單純依靠基層群眾的責任心不可持續，只有堅持市場化方向，才是抓住了“牛鼻子”。但他同時強調，在確定經營管理方式上，應注意因地制宜，不搞一刀切。

　　睢陽區水利局局長沈其鵬認為，盡管部分地區的改革取得一定成效，但要徹底解決管護主體缺位、管理權屬虛位、經濟利益失位、管理責任錯位以及管護方式越位等系列難題，仍有很長的路要走。

　　“在國家投資逐年加大、項目越來越多的背景下，管護工作的重要性愈加凸顯，相關部門一定要走出重建輕管誤區，認真研究探索，堅持虛實結合，真正實現農水工程建得起，管得好，保安全，長受益的目標。”