“我覺得目前的體制政策不利于我們農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展，因為我們發(fā)展面臨很多新情況、新矛盾、新問題，只有通過改革的辦法才能逐步去解決，因此要強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村經(jīng)營體系的創(chuàng)新。”
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文6月14日在2014中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上如此表示。
陳錫文表示，現(xiàn)在的一大問題是農(nóng)產(chǎn)品供給增長趕不上消費(fèi)增長的速度。目前城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化；加上工業(yè)的發(fā)展，糧食的用途越來越廣，造成現(xiàn)階段對糧食和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長已經(jīng)明顯超過生產(chǎn)的增長。所以，這個缺口目前是通過進(jìn)口來彌補(bǔ)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者此前從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心獲得的最新數(shù)據(jù)，2014年前4月，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為212.4億美元，同比增長40%，其中包括幾大主糧在內(nèi)的谷物凈進(jìn)口666萬噸，同比增長86%。而根據(jù)凈進(jìn)口量和單產(chǎn)水平測算，2013年我國糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進(jìn)口量就相當(dāng)于8億多畝耕地播種面積的產(chǎn)出量。
今年中央一號文件對糧食安全明確提出“立足國內(nèi)、以我為主、適度進(jìn)口、科技支撐”的方針，并提出，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，中國人的飯碗必須主要裝的是中國糧，谷物要基本自給，口糧絕對安全。陳錫文說，到目前為止，我國三大谷物——小麥、大米、玉米對國際市場的依賴程度不到3%，所以這方面沒有太大問題。
但這并不代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以“高枕無憂”了。陳錫文表示，正常年景下，我國一年的播種面積為24.5億畝，但是每年消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品卻需要31.5億畝的播種面積才能滿足，供不足需是目前現(xiàn)在面臨的主要問題，而受水資源短缺，環(huán)境污染等因素影響，提高產(chǎn)量變得困難重重。
陳錫文認(rèn)為，上述問題需要通過土地制度、金融體制、科技體制、投資體制和財稅體革等一系列改革來解決，而所有的政策最終都會落在創(chuàng)新經(jīng)營主體的改革上，因為只有農(nóng)民才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來。經(jīng)營體系的創(chuàng)新，就是各項政策能不能充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而讓他創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品。
有關(guān)專家認(rèn)為，目前農(nóng)村經(jīng)營體系的主要特點(diǎn)是農(nóng)民數(shù)量眾多但每一戶經(jīng)營主體規(guī)模卻不大，主要以經(jīng)營十來畝地的小規(guī)模經(jīng)營為主。這種規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果投入機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)戶將很難收回投資，因此大部分農(nóng)戶還是選擇傳統(tǒng)的生產(chǎn)體系，限制了生產(chǎn)效率。
對此，陳錫文表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系出現(xiàn)了兩類功能不同的主體：一種主體是提供農(nóng)產(chǎn)品的主體，糧棉油、瓜果蔬菜、禽肉雞蛋，直接提供產(chǎn)品，我們的農(nóng)民大多數(shù)就是這一類；而另一類主體則是擁有拖拉機(jī)、糧食收割機(jī)等，不提供產(chǎn)品而是為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)民。
以今年麥?zhǔn)盏膶?shí)際經(jīng)驗為例，陳錫文分析稱，今年農(nóng)業(yè)部組織了50多萬臺收割機(jī)實(shí)行跨區(qū)作業(yè)，解決了因各地氣候差別帶來的收割周期不統(tǒng)一的問題，還極大的提高了農(nóng)業(yè)投資效率。而上述提到的第二類主體在這次麥?zhǔn)罩邪l(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。
“不僅是收獲，從耕種到播種，再到中間的管控，都可以采取這樣的形式，農(nóng)民可以花錢購買農(nóng)機(jī)服務(wù)來降低自己勞動強(qiáng)度，提高效率。”陳錫文說，這種新型主體的出現(xiàn)給社會資本、工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了非常廣闊的前景，可以給最傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，由此獲得雙贏。
另外，陳錫文還表示，在改革經(jīng)營體制的過程中，除了努力提高自給能力外，現(xiàn)在黨中央國務(wù)院還在抓緊研究，如何更好利用國際市場，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)“走出去”。
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