江蘇省無錫新區的“新興城區現代公共文化服務社會化的標準化建設”項目日前被文化部列入2014年國家文化創新工程。無錫新區近年來探索公共文化服務項目外包，實行社會化運作，提高了服務效益和利用率，引起了社會的高度關注。

　　社會化運作：政府“買什么？向誰買？怎么買？”

　　“政府是公共服務的提供者，不一定是生產者；是規則的制定者和執行的監管者，不一定是直接操作者，政府向社會組織購買公共服務，是對公共服務體制的破冰嘗試，也是‘服務型政府’與‘小政府’兩種方向融合的必然結果。”無錫市委常委、新區黨工委書記許剛說，從購買文藝演出到定制大型晚會再到新區圖書館服務外包，新區的公共文化服務逐步走出一條特色的社會化運作之路。
　　無錫新區購買公共文化服務根據群眾的需求和新區實際情況確定“買什么？向誰買？怎么買？”，秉承“小政府、大社會”“小機構、大服務”的原則，通過服務外包來最大限度地發揮“兩館”的功能和效能，建成了在全國具有創新性的一流場館。
　　通過公開招標，將新區圖書館的建設、管理、運行和服務外包給圖書館方面的專業公司。圖書館項目榮獲文化部創新獎，成為公共文化服務的璀璨亮點。
　　在文化館的建設上，公開招標了無錫全中文化公司作為承包方。該公司嚴格按照要求，配備各藝術門類專業人員和管理人員，實行免費開放，舉辦各類文化活動，實現了建設標準化、成本細節化和管理規范化。

　　人性化服務：以公眾滿意為出發點和落腳點

　　政府購買公共文化服務的成敗在于服務質量。據了解，新區在購買公共文化服務時特別注重企業提供服務的深度和廣度。
　　新區圖書館以讀者滿意為一切工作的出發點和落腳點，在讀者服務上，堅持全年無休，免費開放，通過圖書館24小時還書箱以及圖書館數字資源無地域限制、無時間約束的開放性服務，保證了對讀者服務24小時不間斷。在圖書館購置新書方面，把選書和購書的權利交給讀者，堅持“圖書館服務與社區服務結合”、“市民服務與企業服務結合”、“實體服務與網絡服務相結合”、“普遍化服務與個性化服務相結合”，實現了管理標準一致化。
　　新區文化館在為街道、社區、企業等提供基本的公共文化服務的同時，采取調查問卷、座談會等多種方式問需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標。同時與基層形成了良好的互動交流的服務模式。文化館還注重將富有新區地域特色的文化傳承納入各類公益性社會文化組織的培育和建設，讓新區豐富、優秀的歷史人文資源“活起來”。

　　制度化監管：不做運動員，只做裁判員

　　政府購買公共文化服務涉及的資金金額和監管難度，并不亞于政府建設工程，必須靠制度化的監管。許剛說：“我們不做運動員，只做裁判員”。
　　據介紹，新區成立了由財政、審計、紀委、市文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業務進行考核。制定了外包服務質量考核表，滿分為100分，從隊伍建設、公共服務、管理規章、群眾滿意度等方面進行考評。考核評分不得低于80分，80分以下對服務外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務合同。
　　同時，政府聘請了第三方對兩館的服務人群、服務單位進行抽樣調查和暗訪。通過把監管落實為可見可控的考核制度對服務外包進行監管，避免“一包了之”。
　　試點表明，無錫新區購買公共文化服務基本實現了以最節約成本購買最優化的服務的預期目標，公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展、整體推進、重點突破的良好態勢。