云服務(wù)是基于信息網(wǎng)絡(luò)的新型計算模式和服務(wù)模式，它實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件與物理基礎(chǔ)設(shè)施分離,避免了設(shè)施重復(fù)建設(shè)，拓寬了專業(yè)服務(wù)發(fā)展空間。有關(guān)人士認(rèn)為，云服務(wù)模式在當(dāng)前我國政務(wù)信息化建設(shè)中應(yīng)用前景廣泛，宜全面推進(jìn)政府購買。
政務(wù)云節(jié)約資金高達(dá)50%
有關(guān)職能部門、企業(yè)界人士和專家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前從多個層面考慮，我國宜廣泛推進(jìn)政府購買云服務(wù)。
一是突破信息化建設(shè)瓶頸。多地經(jīng)信委表示，當(dāng)前各級政府推進(jìn)信息化建設(shè)，面臨資金更節(jié)約、政務(wù)需求更專業(yè)、信息安全更可控的新要求，這些要求之間彼此制約，成為突出瓶頸。推進(jìn)購買云服務(wù)，能破解政府信息化建設(shè)高重復(fù)、高耗能、低效率的困局。
記者采訪了解到，北京、江蘇、浙江、山東等地數(shù)十個應(yīng)用云服務(wù)的政務(wù)項(xiàng)目，節(jié)約財政資金的比例高達(dá)20%至50%。
二是提高政府信息安全。工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所高級工程師孫明俊介紹，云服務(wù)模式降低了對單臺設(shè)備可靠性的要求，更能體現(xiàn)國產(chǎn)設(shè)備性價比高的優(yōu)勢。
百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司云服務(wù)部門負(fù)責(zé)人稱，在云服務(wù)模式下，數(shù)據(jù)集中存儲在云端，數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)難以通過物理方法獲得，可有效降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。此外，云服務(wù)商會根據(jù)用戶要求，對云端用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
三是促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。中國科學(xué)院院士李國杰等認(rèn)為，當(dāng)前我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)涵是，促進(jìn)政策形成趨于量化、精細(xì)化。云服務(wù)模式是大數(shù)據(jù)治國背景下的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
工信部電信研究院、阿里云等介紹，云服務(wù)模式具有政府信息中心無法比擬的專業(yè)優(yōu)勢，它搭建了經(jīng)濟(jì)社會多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合的平臺，挖掘數(shù)據(jù)信息潛在相關(guān)關(guān)系和發(fā)展趨勢，能促進(jìn)政府科學(xué)判斷和預(yù)測。
廣泛推進(jìn)具備可行性
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從地方部門積極性、國內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)部門重視程度看，目前我國廣泛推進(jìn)政府購買云服務(wù)條件已成熟。
江蘇省經(jīng)信委副主任龔懷進(jìn)說，目前即便是在東部沿海地區(qū)省市，政府信息化建設(shè)水平、傳統(tǒng)信息化建設(shè)模式也滯后于現(xiàn)實(shí)需求，各個職能部門政務(wù)數(shù)據(jù)存儲、信息挖掘和專業(yè)化服務(wù)等方面的能力不足，已成地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會多領(lǐng)域改革的掣肘。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革腳步加快，“應(yīng)用云服務(wù)是大勢所趨”。
多地探索實(shí)踐也凸顯了應(yīng)用云服務(wù)“因需而起”。據(jù)悉，2013年6月的中國智慧城市論壇，預(yù)期參會人員200人，但最終全國超過500名相關(guān)部門人員趕來參會，目的是了解如何借助信息技術(shù)手段，破解當(dāng)前城市管理面臨的突出矛盾。
另一方面，國內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為購買云服務(wù)提供支撐。我國云計算產(chǎn)業(yè)起步較早，2013年中國云計算市場規(guī)模超過1100億元，2011年至2013年平均復(fù)合增長率達(dá)91.5%。目前，我國云計算相關(guān)企業(yè)超過200家，已基本形成了云計算技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，云計算產(chǎn)業(yè)格局和企業(yè)群體已初步形成。
從技術(shù)層面看，記者了解到，目前全球云計算產(chǎn)業(yè)鏈上，我國內(nèi)企業(yè)并不落后，如果政策引導(dǎo)得力，憑借廣闊的市場空間，我信息產(chǎn)業(yè)存在“彎道超車”的可能。目前，阿里云、百度等企業(yè)在公共云服務(wù)領(lǐng)域，已有諸多成功的商業(yè)案例。在云計算核心的資源管理調(diào)度系統(tǒng)領(lǐng)域，阿里、百度、騰訊等企業(yè)自行研發(fā)的云平臺已投入運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了對數(shù)千臺服務(wù)器集群的統(tǒng)一控制與管理，在全球處于領(lǐng)先地位。
地方探索“政務(wù)云”成效初顯
據(jù)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心介紹，近年來政府購買云服務(wù)的探索實(shí)踐在多地展開。記者了解到，2010年濟(jì)南市政府開始通過云服務(wù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，已經(jīng)將52個部門政務(wù)數(shù)據(jù)中心300余項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體外包給浪潮集團(tuán)，是國內(nèi)首個利用社會力量將政府整體信息服務(wù)外包項(xiàng)目。三年來，該市跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同水平大幅提高，主要業(yè)務(wù)信息化支撐率達(dá)到85%，主要業(yè)務(wù)信息共享利用率達(dá)70%以上，各項(xiàng)信息系統(tǒng)軟硬件及運(yùn)維費(fèi)用每年節(jié)省30%以上。
類似實(shí)踐在北京、江蘇、浙江、福建等沿海省市，以及甘肅、新疆、貴州等省份，都有不同形式開展，涉及新農(nóng)合、醫(yī)療、稅務(wù)、網(wǎng)站托管、電子政務(wù)等領(lǐng)域，比如廈門健康醫(yī)療云、蘇州工業(yè)園智慧云服務(wù)平臺等項(xiàng)目。
受多重因素影響，地方探索政府購買云服務(wù)，在推進(jìn)方式、探索進(jìn)度、取得成效等方面也出現(xiàn)分化。
一是推進(jìn)方式多樣。一方面，建設(shè)云中心與購買云服務(wù)并存，比如揚(yáng)州市建設(shè)城市政務(wù)云中心，政府購買云服務(wù)器、存儲等基礎(chǔ)設(shè)施，在搭建云平臺時，則面向云服務(wù)商招標(biāo)尋求技術(shù)支持，而江蘇、浙江一些城市選擇向企業(yè)購買云服務(wù)。另一方面，地區(qū)購買與部門購買并存，杭州、南京、無錫等推進(jìn)城市“政務(wù)云”，而另一些地區(qū)則依靠交通、水利、稅務(wù)、人力社保等部門向云服務(wù)商購買具體業(yè)務(wù)云服務(wù)。
二是探索進(jìn)度不一。諸多云服務(wù)商提供的數(shù)十個案例表明，目前江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)購買云服務(wù)需求強(qiáng)烈、項(xiàng)目較多，在電子政務(wù)、醫(yī)療、交通、水利等方面均有應(yīng)用，而中西部一些省市則處于起步階段。
三是所獲成效各異。多數(shù)購買云服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了財政資金節(jié)約和政府信息化水平提升，地區(qū)公共服務(wù)水平也得以改善。一些地區(qū)強(qiáng)烈要求跨部門數(shù)據(jù)共享，為地方民生領(lǐng)域改革打開了局面。但與此同時，也有一些地區(qū)對云服務(wù)模式理解不透，將購買云服務(wù)與購買設(shè)備等同，甚至興起新一輪云中心建設(shè)潮，面臨發(fā)展困境。