分布式電源并網工程與電動汽車充換電設施全面放開
這一輪混合所有制改革中“打頭陣”的能源領域再下一城。國家電網公司(下稱“國網”)27日宣布，向社會資本全面開放分布式電源并網工程與電動汽車充換電設施市場這兩大領域，并承諾為社會資本進入這兩個市場做好相關配套服務。
國網估算到2020年這兩個市場規模將達2000億元。但不容忽視的是，由于盈利模式不明，再加上擔心話語權難以保證，接受記者采訪的眾多企業表示將先觀望，然后再做決定。業內人士認為，相對于簡單的某個領域放開，能源行業在價格、網運分開等方面的全面深化改革才能真正打破“玻璃門”、吸引民資進來。
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| 趙乃育/繪 |
破冰 國網首次開放兩個領域
繼中石化、中石油混合所有制改革破冰之后，國網也終于向社會資本打開了大門。“這次是全面開放兩個市場，即社會資本尤其是民營資本可以投資、建設和運營太陽能光伏發電、風電等分布式電源的上網設施，以及電動汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設施。”國網公司新聞發言人王延芳介紹說。
按照《關于做好分布式電源并網服務與電動汽車充換電設施用電報裝服務工作的意見》(下稱“《意見》”)，分布式電源主要是在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶側自發自用為主、多余電量上網，包括太陽能、天然氣、生物質能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發電等。而充換電設施則包括充電站、換電站、充電塔、分散充電樁等。
數據顯示，截至今年4月，占到80%以上國土面積的國網經營區內，分布式電源并網容量達128萬千瓦，其中分布式光伏發電121萬千瓦。截至2013年底，國家電網公司建成400座充換電站、1.9萬個充電樁。
“選定這兩個領域率先開放，是考慮分布式電源上網設施和電動汽車充電設施的投資規模適中、技術標準明確、易于管理運行、投資方式靈活，適合社會資本投資。”王延芳表示，國網將加大配套電網投資和建設力度，同時為各類資本社會資本投資這兩個領域開辟多種渠道，提供營業廳、95598電話、網站等多種受理方式。
對于資本進入市場門檻的問題，國網方面表示，目前中國已經建立了非常完備的分布式電源并網建設和充換電設施標準體系，只要符合相關標準，不管是國內資本還是國外資本，都可以投資這兩個領域。
“這兩個領域還是有很大發展前景的。”國網估算，放開以后，這兩個市場將以年均130億元的規模增長，到2020年市場規模將達2000億元，同時拉動國內生產總值(GDP)增長7800億元。
據國家電網公司營銷部副主任沈建新介紹，全面開放后，國家電網公司自營的充換電設施主要布局在京津冀、長三角、環渤海等電動汽車示范城市和全國高速公路城際主干線。今年國網公司建設重點是京滬、京港澳和青銀三條高速公路，未來則將完成在“四縱四橫”(四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳，四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆)高速公路主干線上的網絡布局。
擔憂 盈利模式不明民企等政策
“個人可自建并網設施向電網賣電，固定車位可自建充電樁。這件事情不管是對于企業、消費者還是民間資本來說都是件好事，將助推目前充電樁建設的進程，對電動汽車普及絕對是重大利好消息。”北汽集團副總工程師林逸在接受《經濟參考報》記者采訪時透露，北汽新能源正在持續關注國網和政府出臺的相關政策，將持續跟進。
國內光伏企業正信集團相關負責人也表示，分布式項目很大程度上都面臨著融資難以及并網方面的問題。中國的分布式發電項目預計會在下半年呈現“趕工潮”，國家電網提高效率及升級配套電網等舉措落實后，會為集中大量的光伏裝機做好先行準備，促進中國完成全年8GW的分布式發展目標；同時，透明化和公開化也可使社會資本更愿意進入這一市場，培育新的經濟增長點。
但是業內人士一致認為，這份看起來很誘人的蛋糕目前卻難吃得到。“未來分布式電源并網和充換電設施市場空間巨大，但目前的盈利模式不明，要真正發展起來還需要比較長的時間，而且輸配電等關鍵環節仍然控制在國網手里，我們進入始終還是要仰人鼻息。”某光伏企業擔心道。
上述正信集團相關負責人也坦言，盡管太陽能分布式發電是一個極具潛力的市場，但在中國仍處于市場培育的階段，成本比較高，還得靠政府支持。
電動汽車充換電設施有著同樣的問題。據了解，按照此前國家的規劃，2011年至2015年，電動汽車充電站規模達到4000座，同步大力推廣建設充電樁；2016年至2020年，國網建設充電站目標高達10000座，建成完整的電動汽車充電網絡。
沈建新估算，建設運營一個包括10臺快充設備的充電站，成本在500萬元左右。截至去年底，國家電網公司已建成400座充換電站、1.9萬個充電樁，已投入100多億元，僅有少數盈利。
“未來充換電設施建設市場空間巨大，我也想投，但是目前盈利模式不明朗，各地的充電設備也不能通用。”北京某車企人士表示。他們希望享有除建設投資外的更多權利，甚至包括電價運營權，這樣才能保證盈利，但這目前來說顯然有難度。“就看未來國家在技術方面能不能統一，補貼政策、財稅政策的支持力度能有多大。”
關鍵 深化能源體制改革破壟斷
壟斷國企打開大門，但民企卻觀望不敢向前的問題在能源領域依然存在。
在博鰲論壇的某次圓桌論壇上，面對德勤中國資深合伙人盧伯卿提出的是否會參與投資壟斷行業混合制改革的問題時，現場42名民營企業家中，有80%投票選擇了“觀望”。
“收益的不確定性將是阻礙民間資本進入這些領域的關鍵因素”。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，能源定價機制方面政府干預太多，不夠市場化讓投資收益變得不確定，國企壟斷的大環境下，如何能不影響市場競爭，不賺錢肯定不會做。從現有的能源行業上市公司來說，收益普遍都不高，股價都很低，說明其盈利能力很差，如果引入社會資本，這樣的收益水平不可能有吸引力，國企的國有資產可以虧損，也虧得起，但民營資本虧不起。
在他看來，就國網此次混合所有制改革而言，培育這兩個市場，僅有國網公司放開市場和承諾加強服務并不夠，還需政府在電價補貼、稅收、融資等方面出臺具體政策，否則逐利的民資只會停留在觀望階段。
林逸也表示，按照目前充電樁建設的平均價格大約在1萬元，對于企業獨自投資建設，壓力還是比較大的。如果能予以一定的政策支持，提升企業的積極性，后期推廣也會相對容易。此外，要努力喚起民間資本進入該領域的積極性，探索建設充電樁多方共贏的全產業價值鏈條。
而在輸配電、上游等關鍵環節仍然控制在國網、中石油、中石化等大企業手里的大前提下，民資進入始終是要仰人鼻息，民資民企無論以多大比例與國資國企“混合”，以何種方式“混合”，通常都不可能擁有控股地位，也不具有經營決策權。
所以說，這一步改革只是能源體制改革的一小步。相對于簡單的某個領域放開，能源行業整體在準入、價格、輸配分開等方面的全面深化改革，才是最值得期待和迫切需要進行的動作。
根據國務院批轉發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，在能源領域，今年計劃推進的改革包括：推進煤炭資源稅改革，資源性產品價格改革，居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度；推進電力、石油、天然氣等行業改革；建立健全碳強度下降和節能目標責任制及評價考核體系。
“要堅持市場化原則，打破能源生產與貿易領域壟斷局面，放松市場準入限制，充分培育多元化的市場競爭主體。”中國經濟學會理事劉滿平在之前的文章中表示，要逐步放寬石油進口、銷售、煉化以及到勘探開發環節的市場準入標準，鼓勵更多的石油進出口商參與到國家石油貿易。而于電力市場，主要是要打破配電、售電環節的壟斷，逐步推進輸配分開，并放寬電網投資市場準入，推進輸配電網特別是配電網投資主體多元化，打破電網為單一購買者的格局。
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