分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施全面放開(kāi)
這一輪混合所有制改革中“打頭陣”的能源領(lǐng)域再下一城。國(guó)家電網(wǎng)公司(下稱(chēng)“國(guó)網(wǎng)”)27日宣布，向社會(huì)資本全面開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施市場(chǎng)這兩大領(lǐng)域，并承諾為社會(huì)資本進(jìn)入這兩個(gè)市場(chǎng)做好相關(guān)配套服務(wù)。
國(guó)網(wǎng)估算到2020年這兩個(gè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2000億元。但不容忽視的是，由于盈利模式不明，再加上擔(dān)心話語(yǔ)權(quán)難以保證，接受記者采訪的眾多企業(yè)表示將先觀望，然后再做決定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相對(duì)于簡(jiǎn)單的某個(gè)領(lǐng)域放開(kāi)，能源行業(yè)在價(jià)格、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)等方面的全面深化改革才能真正打破“玻璃門(mén)”、吸引民資進(jìn)來(lái)。
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| 趙乃育/繪 |
破冰 國(guó)網(wǎng)首次開(kāi)放兩個(gè)領(lǐng)域
繼中石化、中石油混合所有制改革破冰之后，國(guó)網(wǎng)也終于向社會(huì)資本打開(kāi)了大門(mén)。“這次是全面開(kāi)放兩個(gè)市場(chǎng)，即社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本可以投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)電等分布式電源的上網(wǎng)設(shè)施，以及電動(dòng)汽車(chē)的快充、慢充、換電等各類(lèi)充換電設(shè)施。”國(guó)網(wǎng)公司新聞發(fā)言人王延芳介紹說(shuō)。
按照《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)與電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，分布式電源主要是在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶(hù)側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，包括太陽(yáng)能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋①Y源綜合利用發(fā)電等。而充換電設(shè)施則包括充電站、換電站、充電塔、分散充電樁等。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，占到80%以上國(guó)土面積的國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，分布式電源并網(wǎng)容量達(dá)128萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏發(fā)電121萬(wàn)千瓦。截至2013年底，國(guó)家電網(wǎng)公司建成400座充換電站、1.9萬(wàn)個(gè)充電樁。
“選定這兩個(gè)領(lǐng)域率先開(kāi)放，是考慮分布式電源上網(wǎng)設(shè)施和電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的投資規(guī)模適中、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、易于管理運(yùn)行、投資方式靈活，適合社會(huì)資本投資。”王延芳表示，國(guó)網(wǎng)將加大配套電網(wǎng)投資和建設(shè)力度，同時(shí)為各類(lèi)資本社會(huì)資本投資這兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)辟多種渠道，提供營(yíng)業(yè)廳、95598電話、網(wǎng)站等多種受理方式。
對(duì)于資本進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻的問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)方面表示，目前中國(guó)已經(jīng)建立了非常完備的分布式電源并網(wǎng)建設(shè)和充換電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，只要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不管是國(guó)內(nèi)資本還是國(guó)外資本，都可以投資這兩個(gè)領(lǐng)域。
“這兩個(gè)領(lǐng)域還是有很大發(fā)展前景的。”國(guó)網(wǎng)估算，放開(kāi)以后，這兩個(gè)市場(chǎng)將以年均130億元的規(guī)模增長(zhǎng)，到2020年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2000億元，同時(shí)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)7800億元。
據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷(xiāo)部副主任沈建新介紹，全面開(kāi)放后，國(guó)家電網(wǎng)公司自營(yíng)的充換電設(shè)施主要布局在京津冀、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等電動(dòng)汽車(chē)示范城市和全國(guó)高速公路城際主干線。今年國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)重點(diǎn)是京滬、京港澳和青銀三條高速公路，未來(lái)則將完成在“四縱四橫”(四縱：沈海、京滬、京臺(tái)、京港澳，四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆)高速公路主干線上的網(wǎng)絡(luò)布局。
擔(dān)憂 盈利模式不明民企等政策
“個(gè)人可自建并網(wǎng)設(shè)施向電網(wǎng)賣(mài)電，固定車(chē)位可自建充電樁。這件事情不管是對(duì)于企業(yè)、消費(fèi)者還是民間資本來(lái)說(shuō)都是件好事，將助推目前充電樁建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)普及絕對(duì)是重大利好消息。”北汽集團(tuán)副總工程師林逸在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，北汽新能源正在持續(xù)關(guān)注國(guó)網(wǎng)和政府出臺(tái)的相關(guān)政策，將持續(xù)跟進(jìn)。
國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)正信集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，分布式項(xiàng)目很大程度上都面臨著融資難以及并網(wǎng)方面的問(wèn)題。中國(guó)的分布式發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)會(huì)在下半年呈現(xiàn)“趕工潮”，國(guó)家電網(wǎng)提高效率及升級(jí)配套電網(wǎng)等舉措落實(shí)后，會(huì)為集中大量的光伏裝機(jī)做好先行準(zhǔn)備，促進(jìn)中國(guó)完成全年8GW的分布式發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)，透明化和公開(kāi)化也可使社會(huì)資本更愿意進(jìn)入這一市場(chǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
但是業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，這份看起來(lái)很誘人的蛋糕目前卻難吃得到。“未來(lái)分布式電源并網(wǎng)和充換電設(shè)施市場(chǎng)空間巨大，但目前的盈利模式不明，要真正發(fā)展起來(lái)還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，而且輸配電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國(guó)網(wǎng)手里，我們進(jìn)入始終還是要仰人鼻息。”某光伏企業(yè)擔(dān)心道。
上述正信集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，盡管太陽(yáng)能分布式發(fā)電是一個(gè)極具潛力的市場(chǎng)，但在中國(guó)仍處于市場(chǎng)培育的階段，成本比較高，還得靠政府支持。
電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施有著同樣的問(wèn)題。據(jù)了解，按照此前國(guó)家的規(guī)劃，2011年至2015年，電動(dòng)汽車(chē)充電站規(guī)模達(dá)到4000座，同步大力推廣建設(shè)充電樁；2016年至2020年，國(guó)網(wǎng)建設(shè)充電站目標(biāo)高達(dá)10000座，建成完整的電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)。
沈建新估算，建設(shè)運(yùn)營(yíng)一個(gè)包括10臺(tái)快充設(shè)備的充電站，成本在500萬(wàn)元左右。截至去年底，國(guó)家電網(wǎng)公司已建成400座充換電站、1.9萬(wàn)個(gè)充電樁，已投入100多億元，僅有少數(shù)盈利。
“未來(lái)充換電設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)空間巨大，我也想投，但是目前盈利模式不明朗，各地的充電設(shè)備也不能通用。”北京某車(chē)企人士表示。他們希望享有除建設(shè)投資外的更多權(quán)利，甚至包括電價(jià)運(yùn)營(yíng)權(quán)，這樣才能保證盈利，但這目前來(lái)說(shuō)顯然有難度。“就看未來(lái)國(guó)家在技術(shù)方面能不能統(tǒng)一，補(bǔ)貼政策、財(cái)稅政策的支持力度能有多大。”
關(guān)鍵 深化能源體制改革破壟斷
壟斷國(guó)企打開(kāi)大門(mén)，但民企卻觀望不敢向前的問(wèn)題在能源領(lǐng)域依然存在。
在博鰲論壇的某次圓桌論壇上，面對(duì)德勤中國(guó)資深合伙人盧伯卿提出的是否會(huì)參與投資壟斷行業(yè)混合制改革的問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)42名民營(yíng)企業(yè)家中，有80%投票選擇了“觀望”。
“收益的不確定性將是阻礙民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的關(guān)鍵因素”。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源定價(jià)機(jī)制方面政府干預(yù)太多，不夠市場(chǎng)化讓投資收益變得不確定，國(guó)企壟斷的大環(huán)境下，如何能不影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不賺錢(qián)肯定不會(huì)做。從現(xiàn)有的能源行業(yè)上市公司來(lái)說(shuō)，收益普遍都不高，股價(jià)都很低，說(shuō)明其盈利能力很差，如果引入社會(huì)資本，這樣的收益水平不可能有吸引力，國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)可以虧損，也虧得起，但民營(yíng)資本虧不起。
在他看來(lái)，就國(guó)網(wǎng)此次混合所有制改革而言，培育這兩個(gè)市場(chǎng)，僅有國(guó)網(wǎng)公司放開(kāi)市場(chǎng)和承諾加強(qiáng)服務(wù)并不夠，還需政府在電價(jià)補(bǔ)貼、稅收、融資等方面出臺(tái)具體政策，否則逐利的民資只會(huì)停留在觀望階段。
林逸也表示，按照目前充電樁建設(shè)的平均價(jià)格大約在1萬(wàn)元，對(duì)于企業(yè)獨(dú)自投資建設(shè)，壓力還是比較大的。如果能予以一定的政策支持，提升企業(yè)的積極性，后期推廣也會(huì)相對(duì)容易。此外，要努力喚起民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域的積極性，探索建設(shè)充電樁多方共贏的全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。
而在輸配電、上游等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國(guó)網(wǎng)、中石油、中石化等大企業(yè)手里的大前提下，民資進(jìn)入始終是要仰人鼻息，民資民企無(wú)論以多大比例與國(guó)資國(guó)企“混合”，以何種方式“混合”，通常都不可能擁有控股地位，也不具有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。
所以說(shuō)，這一步改革只是能源體制改革的一小步。相對(duì)于簡(jiǎn)單的某個(gè)領(lǐng)域放開(kāi)，能源行業(yè)整體在準(zhǔn)入、價(jià)格、輸配分開(kāi)等方面的全面深化改革，才是最值得期待和迫切需要進(jìn)行的動(dòng)作。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，在能源領(lǐng)域，今年計(jì)劃推進(jìn)的改革包括：推進(jìn)煤炭資源稅改革，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度；推進(jìn)電力、石油、天然氣等行業(yè)改革；建立健全碳強(qiáng)度下降和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及評(píng)價(jià)考核體系。
“要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，打破能源生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域壟斷局面，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，充分培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿(mǎn)平在之前的文章中表示，要逐步放寬石油進(jìn)口、銷(xiāo)售、煉化以及到勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多的石油進(jìn)出口商參與到國(guó)家石油貿(mào)易。而于電力市場(chǎng)，主要是要打破配電、售電環(huán)節(jié)的壟斷，逐步推進(jìn)輸配分開(kāi)，并放寬電網(wǎng)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化，打破電網(wǎng)為單一購(gòu)買(mǎi)者的格局。
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