■解碼水污染危機·供水之亂

趙乃育/繪

　　近年來，隨著水污染、發黃、有異味、毒器材等自來水公共事件的發生，自來水安全成為人們切身的關注。《經濟參考報》記者調研發現，除了水源地水質下降、自來水廠處理工藝落后外，一些用水單位二次供水設施存在設備老化、不能定期清洗的現象，水質合格的自來水在經過這一環節后，被污染的幾率大大增加。
　　二次供水指“單位或者個人使用儲存、加壓等設備，將城市公共供水或者自建設備供水經儲存、加壓以后再供用戶的形式”。業內人士認為，二次供水存在的風險隱患亟待重視，建議國家出臺統一的二次供水管理規范。

　　自來水之“臟”觸目驚心

　　環保部日前發布消息稱，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點排污企業和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。“這一結果觸目驚心，但也是意料之中。”清華大學水業政策研究中心主任傅濤說，在水源地水質下降、自來水廠處理工藝和管網設施老化等約束下，盡管自來水廠出廠水質達到國家標準，但是并不代表是健康的水。

　　《經濟參考報》記者采訪了北京、天津、廣州、石家莊、南京、武漢、呼和浩特等城市的水務界相關專家，他們均表示，水源污染之“臟”，是自來水水質安全最大的問題。如果源頭污染，就會導致后續環節負重難行。　
　　記者在京津水源地看到，由于上游和沿岸保護紅線范圍內并未做到有效保護，導致一些水源地庫區周邊垃圾遍地、礦山私采亂開，庫區水面開發旅游、網箱養魚，水質遭到嚴重染，使得作為飲用水的水源標準不斷放寬。
　　“僅靠一、二類水已經無法滿足人們的飲水需求，三類水也開始作為自來水水源。”北京保健協會健康飲用水專業委員會主任趙飛虹說，水源水質本身就“臟”，再加工也出不來健康的水。水利部近日公布，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質較差，只有約30%達標，主要是富營養問題，地下水水源地水質達標率約為40%。
　　目前，我國城市自來水加工普遍采取加氯消毒處理，但氯氣消毒的副產品會形成一些對人體有害的聚合物，因此工藝之“臟”令人擔憂。在天津市中法芥園水務有限公司自來水廠車間，記者不僅看到了從濁水處理到清水的過程，還聞到一股刺鼻的氯氣味兒。該廠負責人說，遇到水質情況不好的時候，還要加更多的消毒劑。
　　水龍頭鉛超標之“臟”也成隱患。近日，溫州市家庭作坊生產的“毒水龍頭”被曝光，經檢測其鋅含量超出國家標準10倍，鉛含量超出國家標準81倍。傅濤說：“這樣的‘毒水龍頭’放出的不是水，而是毒！”
　　而記者調研發現，二次供水之“臟”更成為影響自來水水質的又一重大隱患。

　　二次供水設備衛生狀況堪憂

　　為保證高層建筑供水，二次加壓有個蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個環節，一些二次供水設施的衛生條件不堪入目，極易導致飲用者感染疾病。

　　自來水涉及千家萬戶，記者在河北、湖北調研了解到，各地供水企業嚴把自來水出廠關，同時出廠水中加放適量氯氣，以達到在市政管網中仍然有一定殺菌消毒的作用。但是，從居民家中水龍頭流出的自來水水質是否達標呢？多位業內人士告訴記者，自來水從出廠到居民家中，二次供水成“最后一公里”污染治理盲區。
　　《城市供水水質管理規定》(1999年2月3日建設部令第67號發布，2004年7月23日根據《建設部關于修改<城市供水水質管理規定>的決定》修正)將二次供水定義為“單位或者個人使用儲存、加壓等設備，將城市公共供水或者自建設備供水經儲存、加壓以后再供用戶的形式”。
　　河北衡水市自來水公司總經理鄭建恒說，市內自來水管網的水壓一般只能輸送到三、四樓，五層以上的小區需要二次加壓。為保證高層建筑供水，二次加壓有個蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個環節，這是導致自來水污染的一個隱患。樓房住戶多，水箱的水循環快，住戶少，自來水停蓄時間越長，污染越嚴重。
　　曾對二次供水設施進行調研的武漢市水務集團總工程師邱文心說，一些二次供水設施的衛生條件不堪入目。一般來說，二次供水設施歸小區物業管理，部分小區能定期清理水箱，有一些小區的二次供水儲水箱常年無人清洗。有的二次供水設施在單獨房間，無專人看管，出入方便，由小區老頭老太太臨時負責，存在重大安全隱患。
　　業內人士介紹，二次供水的水箱容易變成微生物滋生的溫床，產生淤泥、青苔、雜草甚至紅蟲，導致飲用者感染疾病。沒有嚴密的監管，如果有人惡意投毒，后果不堪設想。
　　《經濟參考報》記者在個別老舊小區看到，小區內二次供水水箱處于無人看管狀態，常年未清洗、消毒或未蓋加鎖。水箱內都是淤泥雜質，蟲蟻尸體漂浮于水面，鐵銹和脫落漆皮四處散落，甚至還有死耗子等。
　　記者詢問多位小區物業公司、供水企業負責人，他們表示，二次供水確實存在污染風險，但是污染程度有多重，目前還沒有權威部門的統計。

　　二次供水設施管理不力

　　隨著我國城鎮化不斷推進、高層住宅不斷增多，二次供水導致的污染問題日益突出。《經濟參考報》記者調查發現，二次供水設施產權管理分散、建設標準不統一、設備缺乏定期維護等，是造成二次供水污染的重要原因。

　　據了解，武漢市水務部門每年有60%至70%的投訴因二次供水水質問題。記者梳理發現，造成二次供水污染的原因有三：
　　一是二次供水設施的產權歸業主，管理分散。我國《物權法》界定二次供水設施的產權為全體業主共有，業主應承擔其維護的職責，但目前國家沒有出臺與二次供水相關的管理辦法。石家莊市供水公司總經理劉建波說，自來水供應單位既不擁有這些二次供水設施的產權，也沒有得到授權去管理這些設備，供水企業保證水在進入小區時合格，而進入居民家前的“最后一公里”，一般由開發商、物業或房產所有者來負責。
　　隨著國有企業改制、住房制度改革的逐步推進，大批由企事業單位管理的老舊居民小區無人管理或業主自發管理，而業主普遍缺乏管理意識和能力，不愿承擔二次供水設施運行維護費用，隨意廢除設施、改變設施用途等行為時有發生，造成二次供水設施無法正常發揮功能。
　　二是二次供水設施建設標準不統一。分散的二次供水設施由開發商建設、物業公司管理，開發商在建設二次供水設施過程中，存在建設標準不統一，所用材料良莠不齊。這些設施由小區物業負責維護清洗，至于能否保證二次供水水質，在于物業能否盡職盡責，保障二次供水水質成為物業能否“憑良心”做的事。
　　三是供水企業有心無力承擔設備的維護。邱文心說，居民的物權意識不強，遇到二次供水影響水質會找政府、找供水企業，政府出于維護社會穩定的考慮，讓企業被動地承擔了這類服務。現有水價內不含二次供水設施的改造和維護，在沒有政策、資金的支持下，由供水企業承擔社會責任，成本過大。
　　武漢市二次供水的泵房有2000多個，為防止自來水污染“最后一公里”現象，武漢水務集團本打算全部接管，但是接管過程中發現這項工作消耗人力、物力、財力太大，接管了170多個，不得不停下來。

　　相應供水法律規章缺失

　　《經濟參考報》記者調研了解到，對于二次供水的安全隱患，個別地區探索制定地方二次供水條例。業內人士認為，國家應加大力度制定相應的法律規章，真正使二次供水有法可依。

　　近年來城鎮化速度加快，市區內二次供水設施逐年增長，一些水污染事件被媒體曝光后，市民日益關注自身飲水安全，記者采訪了解到，由于自來水水質問題，一些地區出現市民堵路、堵政府等群體性事件。
　　對于二次供水的安全隱患，專家建議，相關部門應該加快制定相應的法律規章，為二次供水管理提供法律依據。邱文心建議，進一步明確二次供水設施建設、改造、管理的責任主體和資金渠道。新建樓房的二次供水設施建設采用建管合一模式，即設計、施工和后期運營維護由水務集團負責，建設資金列入房屋的建設成本。
　　老舊小區的二次供水設施改造，由政府組織，水務集團實施，改造后由水務集團統一管理，改造資金政府由承擔。對于水務集團接管的二次供水設施，通過收取二次供水服務費來進行日常的運營業管理，做到“統一設計、統一建設、統一管理、統一維護、統一收費”。
　　專家建議，在用水管理條例中明確，二次供水設施管理主體應當加強二次供水的日常管理，建立水質管理制度和檢測檔案；定期進行水質常規檢測，每季度不得少于一次；定期對各類儲水設施清洗消毒，每半年不得少于一次。

　　（本稿件由記者劉大江、秦華江、關桂峰、丁銘、白明山、袁志國采寫）

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