政治局會議對經(jīng)濟工作的部署
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加大對實體經(jīng)濟的支持力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，完善小麥、稻谷等最低收購價和玉米、油菜籽臨時收儲政策，加快下達撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)節(jié)流動性水平，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社會事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。
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進一步簡政放權(quán)，著力營造公平競爭市場環(huán)境，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，探索實行負面清單管理模式，繼續(xù)推進財稅、金融、價格、科技管理體制等方面改革。
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加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動提質(zhì)增效升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進重大節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)設(shè)備更新和研發(fā)創(chuàng)新，加快中西部鐵路、清潔能源等重點工程建設(shè)。
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繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
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要加強就業(yè)社保等民生重點工作，完善促進大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策，推進城鄉(xiāng)居民大病保險和縣級公立醫(yī)院改革試點，更好運用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，出臺促進信息、旅游、體育、養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)以及職業(yè)教育等領(lǐng)域發(fā)展的若干政策，促進居民擴大消費。
中共中央政治局4月25日召開會議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議提出，要加大對實體經(jīng)濟的支持力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，其中涉及鐵路、京津冀、信息和養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)等四大亮點。具體包括，加快中西部鐵路建設(shè)，繼續(xù)支持西部大開發(fā)；推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展；出臺促進信息、旅游、體育、養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展的若干政策，促進居民擴大消費。
對此，多領(lǐng)域?qū)＜以诮邮苌献C報記者采訪時表示，這些舉措將對實體經(jīng)濟領(lǐng)域的增長產(chǎn)生巨大潛力，成為中國投資和消費的亮點。
京津冀將成區(qū)域協(xié)同發(fā)展火車頭
“目前發(fā)改委地區(qū)司正在和京津冀三地政府、國務(wù)院其他部門一起完善京津冀發(fā)展規(guī)劃文本，經(jīng)過一定程序后，應(yīng)該會按期出臺。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林不久前的表態(tài)曾令外界對京津冀一體化的關(guān)注度驟增。
而這次政治局會議明確提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展，無疑將推動這一區(qū)域的發(fā)展進入國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的范疇。
據(jù)了解，不久前，發(fā)改委地區(qū)司專門組織座談會，對京津冀協(xié)同發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃進行討論。國土部等相關(guān)部委，以及京津冀三地地方政府也在緊鑼密鼓調(diào)研。這意味著，從宏觀政策層面，相關(guān)部門和管理機構(gòu)都已經(jīng)行動起來，這一“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的大考題相信很快會破題。
徐林曾向記者表示，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來推動，可能更多需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，也就是在全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，來更好地通過促進要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在這樣的基礎(chǔ)上，然后再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。
“京津冀協(xié)同發(fā)展，是中國經(jīng)濟的一道大考題。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林向上證報表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，必須站在中國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化全局出發(fā)，改革創(chuàng)新，尋求突破，而一旦突破，其改革紅利相當可觀。
在他看來，城鎮(zhèn)化與調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長有直接內(nèi)在的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化過程中釋放的巨大潛力是未來實現(xiàn)7%-8%的經(jīng)濟增長目標的最基本條件和主要依托。
中西部地區(qū)成鐵路建設(shè)重點
這次政治局會議提出的另一項支持實體經(jīng)濟的重頭戲是鐵路建設(shè)，特別是西部鐵路建設(shè)。對此，知名鐵路專家、中國工程院院士王夢恕向上證報表示，鐵路建設(shè)是利國利民的投資項目。中央政府此番態(tài)度明確，可以說未來鐵路投資有保證。
記者另從中國鐵路總公司獲悉，在綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、鐵路運輸需要、鐵路建設(shè)資金保障能力等條件的基礎(chǔ)上，中鐵總公司已調(diào)高了今年鐵路建設(shè)的目標，包括新開工項目由44項，增加到48項；全國鐵路固定資產(chǎn)投資由7000億元，增加到7200億元；新線投產(chǎn)里程由6600公里，增加到7000公里以上；33個開展前期工作項目，必保10個項目在年內(nèi)完成可研批復等。
中西部鐵路建設(shè)的投資力度也在加大。按照規(guī)劃安排，“十二五”期間，中西部國家鐵路建設(shè)投資1.85萬億元、投產(chǎn)新線2.3萬公里，占比分別為72%、77%。“十二五”前三年，中西部地區(qū)國家鐵路建設(shè)投資完成1.15萬億元、投產(chǎn)新線7000公里，占比分別為72%、58%。2014年，中西部鐵路安排建設(shè)投資和投產(chǎn)新線比例進一步加大，占比分別達到78%、86%。
據(jù)悉，蘭新第二雙線、大同至西安、杭州至長沙、南寧至廣州鐵路等中西部鐵路重大項目今年將建成投產(chǎn)，蒙西至華中煤運通道、拉薩至林芝鐵路、懷化至邵陽至衡陽鐵路等中西部鐵路重點項目將開工建設(shè)。隨著一大批鐵路建設(shè)項目的實施，鐵路將在促進西部大開發(fā)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧攻堅等方面，發(fā)揮更為顯著的作用。
信息消費正成提振經(jīng)濟新引擎
如果把上述兩大亮點看作投資領(lǐng)域的重頭戲，信息消費則是拉動內(nèi)需的抓手之一。實際上，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展帶動了信息消費穩(wěn)步增長，后者正逐步成為提振經(jīng)濟的新引擎。
一方面，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的全面實施和落實，支撐信息消費的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息消費的網(wǎng)絡(luò)平臺得到進一步夯實和擴大。4G牌照的發(fā)放，將進一步釋放應(yīng)用服務(wù)的創(chuàng)新熱情，開辟信息消費發(fā)展的新空間。
另一方面，基于電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)信息消費正呈迅猛增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，一季度限額以上單位網(wǎng)上零售額815億元，增長51.7%。基于移動互聯(lián)網(wǎng)的信息消費已成為創(chuàng)新最活躍、滲透性最強、影響面最廣的領(lǐng)域。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長盧衛(wèi)表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)將推動信息消費繼續(xù)保持強勁增長，成為新一輪消費熱點。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院專家認為，信息消費的增速遠遠超過社會消費品零售總額的平均增速，全年有望達到20%以上，成為全年消費的最大亮點和消費增長的最主要引擎。
盧衛(wèi)預測，到2015年移動互聯(lián)網(wǎng)信息消費規(guī)模將達到2.16萬億元人民幣。
養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)金礦待發(fā)掘
這次政治局會議還明確提出，要出臺促進養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展的若干政策，促進居民擴大消費。依靠消費這一內(nèi)生動力穩(wěn)增長的意圖十分明顯。
居民消費由商品消費和服務(wù)消費兩部分構(gòu)成，目前我國在商品消費高增長的同時，服務(wù)消費增長滯后。商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部主任趙萍對記者說，服務(wù)消費是我國居民消費領(lǐng)域的一大“短板”。當前，服務(wù)消費受到了供給瓶頸的制約，居民生活服務(wù)業(yè)，比如家政、養(yǎng)老、休閑、文化、健身等服務(wù)供給呈現(xiàn)供給不足的局面。與此同時，服務(wù)產(chǎn)品價格偏高，百姓消費也受到了高價格的抑制。
一邊是嚴重的供給不足，另一邊卻是廣闊的消費前景。據(jù)專家預測，到2015年，60歲以上老年人口總量將突破2億，占總?cè)丝诒壤哌_14.8%，經(jīng)濟社會各方面將第一次迎來老齡化沖擊波。
中國人口學會副會長翟振武指出，老年人需要適合他們的醫(yī)療、保健、餐飲、旅游等，而目前這一塊的市場還沒有得到很好的開發(fā)。
盡管還沒有關(guān)于老年人消費能力的精確預測，但一些粗略的測算已可看出老年人的消費潛力。中國老齡科學研究中心的數(shù)據(jù)顯示，城市的老年人中有42.8%的人擁有存款，每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助可達3000億至4000億元。
因此，不斷完善養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)的消費環(huán)境，加大消費供給顯得尤為重要。趙萍建議，鼓勵服務(wù)消費應(yīng)針對行業(yè)發(fā)展不充分的問題，出臺行業(yè)扶持政策，促進行業(yè)發(fā)育；針對市場進入門檻較高、行政壟斷問題突出的問題，應(yīng)進一步擴大準入，改變供給增長。
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