全國社會保險基金預(yù)算資金緊于去年
財政部15日公布了2014年全國社會保險基金預(yù)算情況，按險種分別編制顯示。若今年預(yù)算執(zhí)行情況基本符合預(yù)算，則在剔除財政補(bǔ)貼因素后，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險今年或?qū)⑾萑胧詹坏种У木车兀?dāng)期“虧空”1563億元。
預(yù)算顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元。但在剔除巨額財政補(bǔ)貼和少量利息收入的因素后，情況卻并不樂觀。2014年養(yǎng)老保險基金收入21489億元，比上年增長8.1%，其中：保險費(fèi)收入17554億元，財政補(bǔ)貼收入3038億元；支出19117億元。剔除財政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保險費(fèi)收入與支出相減，“虧空”1563億元。
與2013年預(yù)算情況相比，資金趨緊的跡象更加明顯：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的保險費(fèi)收入15501億元，財政補(bǔ)貼收入2669億元，與此同時，支出達(dá)到16460億元，剔除財政補(bǔ)貼后“虧空”959億元。
僅僅在兩年前，這一指標(biāo)還為正值。據(jù)2012年全國社會保險基金決算，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的保險費(fèi)收入15027億元，本年支出13948億元，保險費(fèi)收入與支出相減余額為1079億元，在2011年，這一余額曾達(dá)1317億元。
對這一問題，人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾表示，社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，2013年養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。
盡管養(yǎng)老保險現(xiàn)金流短期無虞，但長期來看，飄紅的結(jié)余數(shù)字無法掩蓋財政補(bǔ)貼所占比例偏高的痼疾，制度自身的不可持續(xù)性被不斷的征繳擴(kuò)面和大規(guī)模的財政補(bǔ)貼掩蓋了。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉預(yù)測，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養(yǎng)老保險基金的綜合精算結(jié)余是-12%。“這意味著，如果想讓基金達(dá)到平衡，只能把養(yǎng)老金替代降低12個百分點(diǎn)，或者把養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率提高12個百分點(diǎn)，而這在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中都不具備可操作性。”
鄭偉表示，如果要彌補(bǔ)精算缺口，90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為1.98%，占財政收入的平均比重為11.64%，“連續(xù)90年間每年拿出一成多的財政資金用來補(bǔ)貼養(yǎng)老保險，怎么可能？”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，目前養(yǎng)老保險整體收入里面財政補(bǔ)貼占比較大是不合理的：“如果職工養(yǎng)老保險必須要依賴高額的財政補(bǔ)貼才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的話，說明這個體系存在很大問題。”
不僅如此，現(xiàn)行的財政補(bǔ)貼模式也被認(rèn)為有待完善。中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任禇福靈表示，對養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%，但現(xiàn)在的財政補(bǔ)貼不穩(wěn)定，補(bǔ)貼類型不夠規(guī)范，隨機(jī)性比較大。
褚福靈認(rèn)為，政府應(yīng)該給職工基本養(yǎng)老保險一些補(bǔ)貼，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范，讓養(yǎng)老保險制度能夠自求平衡，逐漸實(shí)現(xiàn)政府不直接補(bǔ)貼，只承擔(dān)兜底責(zé)任。
養(yǎng)老金困境如何破解？中國社會保險學(xué)會常務(wù)理事郭士征接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，隨著人口老齡化，退休的人越來越多，需要財政補(bǔ)貼的資金會越來越多，光靠保險費(fèi)收支平衡有一定難度。欲解決收支平衡，延長退休年齡是一個途徑，以后繳費(fèi)數(shù)額、繳費(fèi)年限可能有所提高，退休金支付水平的增幅也可能趨緩。
鄭偉認(rèn)為，不要幻想通過養(yǎng)老保險制度的自我調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)基金平衡，也不能單獨(dú)依賴財政投入彌補(bǔ)養(yǎng)老保險缺口，而是需要考慮其他外部籌資渠道，如開征新稅種，國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社會保障彩票，劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金等方式。
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