“就業(yè)是民生之本”，保證充分就業(yè)也是政府的重要任務(wù)之一，尤其是占就業(yè)市場(chǎng)大半的高校畢業(yè)生。近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和畢業(yè)生數(shù)量的快速增加，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。2013年，中國高校畢業(yè)生達(dá)到699萬，被稱作“史上最難就業(yè)季”。而2014年，畢業(yè)生人數(shù)更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的727萬，對(duì)此，有人戲稱，沒有最難，只有更難！如何保證這幾百萬大學(xué)生就業(yè)成為擺在各級(jí)政府面前的一道難題，英國和荷蘭特殊的“學(xué)徒制度”在保障大學(xué)生就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，經(jīng)驗(yàn)值得參考。
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英國：重視技能培訓(xùn)與市場(chǎng)對(duì)接 鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè) |
| 記者
吳心韜/倫敦報(bào)道 |
2013年以來，由于英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提速，財(cái)政緊縮效果初顯，英國政府開始有財(cái)政空間加大對(duì)青年就業(yè)問題的扶助。事實(shí)上，金融危機(jī)爆發(fā)前英國就已建立起了公共部門與私營部門相互支持的青年就業(yè)扶助體系。一方面，重視畢業(yè)生技能培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)信息的對(duì)接，另一方面，鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
就業(yè)市場(chǎng)信息與畢業(yè)生技能對(duì)接
“歐盟委員會(huì)在一份報(bào)告中說，在2015年之前，歐洲的數(shù)字技術(shù)崗位空缺將達(dá)90萬個(gè)，要知道，英國青年失業(yè)率過去幾年一直超過20%，這反映學(xué)校教育跟不上市場(chǎng)的需求。”英國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站enternships.com創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官拉吉德·德伊感嘆道，“以大數(shù)據(jù)為例，目前企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)人才的需求量激增，但是在英國很多高校還看不到關(guān)于大數(shù)據(jù)的課程。”
德伊說：“高校的畢業(yè)生技能培訓(xùn)存在短板，而這種短板是多種技能培訓(xùn)的短缺，如專業(yè)崗位技能、面試技能和溝通技能等，填補(bǔ)這種短缺不僅需要政府和高校的努力，和市場(chǎng)貼近的第三方就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也會(huì)發(fā)揮重要作用。”
對(duì)于一個(gè)青年失業(yè)率在過去數(shù)年盤踞在20%以上的歐洲國家而言，德伊的企業(yè)可謂應(yīng)運(yùn)而生，而且由于這類企業(yè)遵循市場(chǎng)化的靈活運(yùn)作模式，已成為英國促進(jìn)就業(yè)的潤滑劑。自2009年創(chuàng)辦至今，以搭建畢業(yè)生和企業(yè)實(shí)習(xí)崗位橋梁見長的enternships已經(jīng)和全球20個(gè)國家的超過4500家企業(yè)形成合作，將數(shù)以萬計(jì)的畢業(yè)生送上實(shí)習(xí)崗位甚至是全職崗位，一時(shí)間在英國大學(xué)校園里聲名鵲起。
鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
如果說市場(chǎng)化企業(yè)的參與是潤滑劑，那么大學(xué)的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化，以及政府對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的優(yōu)惠政策則是促成青年就業(yè)的基礎(chǔ)工程。事實(shí)上，英國大學(xué)和政府的這項(xiàng)基礎(chǔ)工程在金融危機(jī)之前已經(jīng)展開。早在2004年9月，英國政府設(shè)立了英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)(NCGE)，致力于促進(jìn)英國高校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生企業(yè)家的培養(yǎng)，鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
隨著該項(xiàng)目影響力的擴(kuò)大，NCGE升級(jí)為英國創(chuàng)業(yè)教育中心(NCEE)，其職能不僅在于為英國超過100所高校和學(xué)院進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，還在于為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款支持，搭建高校和企業(yè)的聯(lián)系，同時(shí)舉辦國際創(chuàng)業(yè)教育者年會(huì)，評(píng)選大學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)方案等。
應(yīng)該說，NCEE項(xiàng)目成立至今成果顯著，據(jù)英國獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估，投資該項(xiàng)目1英鎊，其對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的回報(bào)能夠達(dá)11英鎊。
盡管大學(xué)校園的培訓(xùn)和市場(chǎng)需求仍然存在一定程度的脫節(jié)，但已有越來越多的英國高校花大力氣投入這個(gè)回報(bào)率較高的領(lǐng)域。目前約有半數(shù)的英國大學(xué)開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，課程設(shè)計(jì)包括理解創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)途徑和創(chuàng)業(yè)者交流等。此外，不少高校會(huì)為學(xué)生舉行類似于創(chuàng)業(yè)周的巡講、企業(yè)家談創(chuàng)業(yè)和企業(yè)銀行業(yè)務(wù)介紹等活動(dòng)，給學(xué)生一個(gè)完整的創(chuàng)業(yè)路徑圖，從而避免創(chuàng)業(yè)過程中不必要的挫折。
對(duì)已經(jīng)走出校園的青年求職者，英國政府也推出了相關(guān)的實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。例如在2010年，英國政府推出“失業(yè)青年實(shí)習(xí)計(jì)劃”，幫助19歲以上的失業(yè)青年到相關(guān)學(xué)院參加為期3個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)，以獲得相關(guān)國家認(rèn)證證書。其間，學(xué)院將支付學(xué)生往返路費(fèi)，并提供午餐補(bǔ)貼。
“全國學(xué)徒服務(wù)”保障實(shí)習(xí)生權(quán)益
如果說政府、學(xué)校和第三方機(jī)構(gòu)為畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)崗位是把畢業(yè)生“扶上馬”，那么在“馬上行”的過程中，政府乃至第三方機(jī)構(gòu)還需“送一程”，也就是說，政府需要保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)或中小企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
在這一點(diǎn)上，英國的“全國學(xué)徒服務(wù)”體系體現(xiàn)了政府的良苦用心。全國學(xué)徒服務(wù)為英格蘭地區(qū)青年求職者提供各行各業(yè)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并保障實(shí)習(xí)生的最低工資水平。為了鼓勵(lì)企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生，政府規(guī)定，中小企業(yè)每招聘一個(gè)實(shí)習(xí)生將獲得政府1500英鎊補(bǔ)助，企業(yè)將保證實(shí)習(xí)生獲得至少一年的實(shí)習(xí)期，并能夠達(dá)到一定的技術(shù)或職業(yè)水平。
該體系自推出以來效果明顯，據(jù)英國廣播公司報(bào)道，通過全國學(xué)徒服務(wù)數(shù)據(jù)庫發(fā)布的招聘廣告約占英國招聘廣告的80%。而在2013年2月至4月，約有37萬人應(yīng)聘3.26萬個(gè)實(shí)習(xí)崗位，比例約為12：1，這一數(shù)據(jù)也反映出政府還需要做更多工作。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)連續(xù)4年實(shí)施財(cái)政緊縮政策的英國聯(lián)合政府，近期在刺激就業(yè)方面的財(cái)政傾斜力度有所加大。此外，在2013年12月的秋季預(yù)算報(bào)告中，英國政府表示，自該屆政府2010年執(zhí)政以來，政府新創(chuàng)造了超過150萬個(gè)學(xué)徒崗位，在很大程度上控制了青年失業(yè)問題進(jìn)一步惡化。
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荷蘭：高校提倡“意識(shí)先行” 學(xué)徒制度緩解“就業(yè)難” |
| 記者 潘治
姜慧/海牙報(bào)道 |
受歐債危機(jī)影響，荷蘭經(jīng)濟(jì)近年來陷入衰退。由于荷蘭社會(huì)多年來通過多方努力共同促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，因此在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，就業(yè)率仍保持相對(duì)穩(wěn)定。荷蘭高校提倡“意識(shí)先行”，盡早培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)意識(shí)，而學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)制度也有效緩解了就業(yè)難問題。
荷蘭文科生收入少于理科生
受荷蘭政府與企業(yè)委托，荷蘭愛思唯爾出版集團(tuán)專門成立了一個(gè)調(diào)研小組，針對(duì)荷蘭大學(xué)生就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查，并寫成報(bào)告。2013年度報(bào)告對(duì)1999年至2013年的畢業(yè)生狀況以及現(xiàn)今所處社會(huì)地位進(jìn)行了分析。
調(diào)查結(jié)果顯示，在1999年至2013年間，荷蘭職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生尋找工作平均需要3個(gè)月，而學(xué)術(shù)研究型大學(xué)畢業(yè)生平均需要5個(gè)月。這個(gè)數(shù)據(jù)在過去數(shù)年變化不大，自2012年起略有增加。在職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中，文科生與理科生找工作的時(shí)長也有差別。理科生以及醫(yī)藥類大學(xué)畢業(yè)生平均需要2個(gè)月，而文科生則需要3至4個(gè)月。
荷蘭的大學(xué)分為職業(yè)大學(xué)和研究型大學(xué)兩類，每類大學(xué)中又分文科生和理科生。荷蘭職業(yè)大學(xué)理科畢業(yè)生稅前月薪平均高出文科生250歐元，研究型大學(xué)理科畢業(yè)生稅前月薪平均高出文科生600歐元，而理科中的醫(yī)藥類畢業(yè)生甚至高出文科生1000歐元。
就業(yè)保障方面，職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中的27%在畢業(yè)后18個(gè)月內(nèi)獲得長期合同，研究型大學(xué)畢業(yè)生為26%。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，大學(xué)畢業(yè)生中拿到長期合同的數(shù)量逐年下降，2012年跌至歷史新低，目前還在持續(xù)下降。通過自己投簡歷與通過中介獲得工作的畢業(yè)生數(shù)量幾乎相同。
就失業(yè)率來看，無論是職業(yè)大學(xué)還是研究型大學(xué)，文科生失業(yè)數(shù)量尤其明顯。自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，大學(xué)畢業(yè)生對(duì)稅前薪水期望值也有所下降，關(guān)于未來5年的稅前薪水，職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生希望獲得3l00歐元月薪，而研究型大學(xué)畢業(yè)生希望獲得4000歐元月薪。
高校盡早培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)意識(shí)
荷蘭萊頓大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心專家妮可·康帕涅認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)在近幾年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下并沒有變得特別糟糕，因?yàn)椤安还苁欠裼薪鹑谖C(jī)，他們都要面對(duì)這樣的人生轉(zhuǎn)型，他們實(shí)際上面對(duì)的是如何進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的問題”。
荷蘭政府并沒有為高校畢業(yè)生就業(yè)提供特殊資助，荷蘭大學(xué)生能較為順利地進(jìn)入職場(chǎng)，“意識(shí)先行”發(fā)揮了重要作用。大學(xué)生盡早思考職業(yè)方向，高校盡早培養(yǎng)學(xué)生向職員轉(zhuǎn)變的意識(shí)，對(duì)于求職至關(guān)重要。
康帕涅說：“很多學(xué)生喜歡把求職準(zhǔn)備拖到最后一年，而我們的目標(biāo)是讓他們盡旱意識(shí)到這個(gè)問題，并盡早進(jìn)行準(zhǔn)備。我們希望學(xué)生在離開學(xué)校前就已經(jīng)了解到自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以及要向哪個(gè)方向發(fā)展。”
引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入能最大限度發(fā)揮才華的領(lǐng)域，是荷蘭高校培養(yǎng)學(xué)生的重點(diǎn)。在荷蘭高校中，第一年的學(xué)習(xí)非常重要，許多大學(xué)給學(xué)生充分的空間選修各種科目，讓他們發(fā)現(xiàn)自己真正喜歡的專業(yè)。一些發(fā)現(xiàn)自己選錯(cuò)專業(yè)的學(xué)生，將有機(jī)會(huì)另選專業(yè)。事實(shí)上，學(xué)生們?cè)缭谥袑W(xué)階段就已有了職業(yè)實(shí)踐課，可以嘗試從事某種職業(yè)。
荷蘭高校的授課內(nèi)容也呈現(xiàn)與未來職業(yè)更緊密接軌的趨勢(shì)。同時(shí)，各高校還邀請(qǐng)職場(chǎng)人士前來授課，讓學(xué)生們進(jìn)一步了解職場(chǎng)生活。
此外，大學(xué)生在本科階段就要到企業(yè)實(shí)習(xí)。荷蘭大學(xué)生普遍勤于利用課余時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過40%的荷蘭大學(xué)生每周用于學(xué)習(xí)的時(shí)間少于30小時(shí)，他們把較多的時(shí)間用在社會(huì)實(shí)踐及各類實(shí)習(xí)中。
同時(shí)，荷蘭高校越來越重視國際化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生到國外完成部分學(xué)業(yè)，并鼓勵(lì)學(xué)生與國際學(xué)生進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作以提高其跨文化交流能力，為在跨國企業(yè)中就業(yè)做準(zhǔn)備。
學(xué)徒制度有效緩解就業(yè)困難
荷蘭的“學(xué)徒制度”是指畢業(yè)生從大學(xué)或?qū)W院畢業(yè)后，走向就業(yè)崗位的過渡階段中，參加公司、公共部門或組織提供的一種職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)制度不僅有助于解決青年失業(yè)問題，還為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造了衍生就業(yè)機(jī)會(huì)。學(xué)徒制度成為保障荷蘭就業(yè)率的有效手段之一。
培訓(xùn)計(jì)劃通常持續(xù)12至24個(gè)月，內(nèi)容包括理論技能和實(shí)踐工作相結(jié)合的內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。目的是讓學(xué)員在“學(xué)徒職業(yè)”期間能完整了解與其職業(yè)相關(guān)的崗位培訓(xùn)、職能要求、日常工作程序。培訓(xùn)期間，學(xué)員雖然仍處于培訓(xùn)狀態(tài)，但其薪水與其將來勝任的工作相一致。
在荷蘭，各大銀行、中央和地方政府機(jī)關(guān)以及大中型企業(yè)均有自己的學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)學(xué)徒的“入門”標(biāo)準(zhǔn)也大同小異。通常招收學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)為大學(xué)或?qū)W院本科畢業(yè)生，工作經(jīng)驗(yàn)不超過3年，年齡不超過30歲。
與實(shí)習(xí)不同的是，學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)更有針對(duì)性，在用人單位挑選學(xué)徒的同時(shí)，就相當(dāng)于在挑選一名合格的員工。因此，用人單位在配送導(dǎo)師、提供學(xué)徒崗位、提供職業(yè)薪水方面就是在對(duì)一名人才進(jìn)行全面投資，目的是培訓(xùn)后能直接勝任工作。而實(shí)習(xí)更傾向于用人單位為實(shí)習(xí)生提供一個(gè)機(jī)會(huì)，在此期間雙方互相挑選的自由度更大，無論是在薪水、實(shí)習(xí)期限方面，用人單位的投入都會(huì)很有限。
兩年的學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)，其實(shí)也相當(dāng)于兩年工作經(jīng)驗(yàn)。在荷蘭，大型公司或公共部門都不愿意招收剛畢業(yè)的“新手”，這給“高不成低不就”的畢業(yè)生也出了難題。學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)制度很好地解決了這一問題。讓用人單位在用“新人”的同時(shí)，有針對(duì)性地培訓(xùn)合適的人才。同時(shí)，用人單位給剛?cè)肼毜男氯艘蔡峁┝苏宫F(xiàn)自己熱情、志向和能力的機(jī)會(huì)。
在荷蘭，有許多“學(xué)徒職業(yè)綜合介紹所”等中介機(jī)構(gòu)。這些私人公司在遵守紀(jì)律、符合用人單位要求的同時(shí)，幫助企業(yè)、銀行和公共部門招收合適的人選。此外，還有一個(gè)名為“地方政府學(xué)徒職業(yè)聯(lián)盟”的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推廣以及落實(shí)學(xué)徒制度。
