4月14日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議4月21日至24日舉行。委員長(zhǎng)會(huì)議建議，屆時(shí)將審議預(yù)算法修正案草案。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從參與預(yù)算法修訂討論的人士處獲悉，此次預(yù)算法修正案草案將明確地方政府發(fā)債條件和監(jiān)管原則。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“按照人大立法計(jì)劃，今年要對(duì)預(yù)算法進(jìn)行修改，新的內(nèi)容在年初已經(jīng)加進(jìn)來(lái)了。三中全會(huì)提出的預(yù)算公開(kāi)、財(cái)政管理改革等問(wèn)題都會(huì)在預(yù)算法中有所反映。”
王朝才告訴記者，此次預(yù)算法修正案草案中，市政債發(fā)行應(yīng)該會(huì)松口。“松動(dòng)的前提就是要預(yù)算平衡，把借來(lái)的錢用于建設(shè)，肯定要有一個(gè)審批程序。而借錢的方式可以是多種多樣的，可能發(fā)債、貸款都有。”
王朝才補(bǔ)充道：“無(wú)論中央發(fā)債還是地方發(fā)債都應(yīng)該平穩(wěn)運(yùn)行，而且必須在必要的時(shí)候才能舉債。預(yù)算法不能直接寫地方政府可以借錢，一定要加上限制條件。”
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“關(guān)于地方債的問(wèn)題大家都很關(guān)心。現(xiàn)行預(yù)算法第28條對(duì)地方債有規(guī)定：總體按照量入為出、收支平衡的原則不列赤字。現(xiàn)行預(yù)算法并沒(méi)有堵死地方發(fā)債，規(guī)定兩種情況可以發(fā)行：一是法律有規(guī)定的，二是國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。所以我們這些年也有嘗試。”
劉劍文告訴記者，發(fā)展過(guò)程中地方資金不足的問(wèn)題值得關(guān)注。這次預(yù)算法修改在地方債方面會(huì)有突破。“突破可能包括，對(duì)于省一級(jí)的一般公共預(yù)算，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后，可以考慮發(fā)行地方政府債券，但應(yīng)該只限于一般公共預(yù)算里面建設(shè)投資的資金。另外通過(guò)國(guó)務(wù)院確定限額。關(guān)于舉債規(guī)模應(yīng)該由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。此外，還要考慮還債的問(wèn)題。舉借的債務(wù)應(yīng)該有穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，不能用于經(jīng)常性支出。”劉劍文說(shuō)：“此外還應(yīng)規(guī)定，除法律另有規(guī)定的，地方政府或有關(guān)部門不能為任何單位和個(gè)人提供債務(wù)擔(dān)保。”
除了有關(guān)地方債務(wù)的條款可能有所修改，專家認(rèn)為，預(yù)算法的立法宗旨也會(huì)有所突破。“修改預(yù)算法要解決的問(wèn)題，首先應(yīng)該規(guī)范政府的收支行為，最近國(guó)務(wù)院一直在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、陽(yáng)光財(cái)政、三公經(jīng)費(fèi)等。我相信這些方面都會(huì)有突破。”劉劍文告訴記者。
此外，業(yè)內(nèi)人士表示，關(guān)于預(yù)算的分類會(huì)在此次草案中加以細(xì)化。同時(shí)，預(yù)算公開(kāi)會(huì)有具體的要求，比如公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、方式等。
談到此次三審能否通過(guò)，專家看法略有不同。
王朝才說(shuō)：“預(yù)算法三審我覺(jué)得應(yīng)該可以通過(guò)了，如果這次常委會(huì)不能通過(guò)，今年年內(nèi)通過(guò)的可能性是比較大的。”
劉劍文則認(rèn)為，這次人大常委會(huì)通過(guò)預(yù)算法的可能性很小。“因?yàn)槲覀兎刹莅敢膊灰欢ǚ且龑復(fù)ㄟ^(guò)，三審?fù)ㄟ^(guò)是一般而言的，過(guò)去物權(quán)法審議6、7次才過(guò)，而共識(shí)比較強(qiáng)的企業(yè)所得稅法一次就過(guò)了。有爭(zhēng)議的問(wèn)題還要進(jìn)一步調(diào)研。”劉劍文說(shuō)：“考慮到預(yù)算法的重要性，如果今年沒(méi)有通過(guò)，也有可能留給明年全國(guó)人大通過(guò)。這要看我們?cè)陬A(yù)算法修改中的分歧、爭(zhēng)議有多大。”
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