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    [觀點]金融安全呼喚存保制度
    2014-04-11   作者:項崢  來源:經濟參考報
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      一則謠言的傳播,竟然使經營正常的江蘇射陽農村商業銀行遭遇擠兌風險,這在新中國的歷史上也是極為罕見,這在一定程度上反映出我國在構建國家金融安全網上還存在重大的制度漏洞。因此,加快建立存款保險制度,使其與監管當局的審慎監管以及央行最后貸款人制度一起,共同撐起我國的國家金融安全網,有效維護金融穩定。
      國際經驗和理論研究表明,存款保險制度可以有效阻止銀行擠兌風險傳染。存款保險制度的顯性有限賠償原則,可以通過法律條文的明示,比隱性國家信用擔保更有助于穩定社會公眾預期,阻隔金融風險繼續擴散。就江蘇射陽農村商業銀行擠兌風險事件而言,由于存款保險制度缺失,謠言更容易傳播,進而觸發了銀行聲譽風險,導致部分不明真相群眾在銀行經營網點擠兌。如果不及時處理,那么擠兌風險勢必在區域內相關金融機構之間傳染擴散,真正危及區域金融穩定。而已經建立存款保險制度的美國,雖然次貸危機爆發后銀行破產數目明顯增加,特別是2010年有157家銀行倒閉,是1992年以來最多的一年,但聯邦存款保險公司(FDIC)為每家銀行的每個儲戶提供了高達25萬美元的存款保險,倒閉銀行的儲戶存款基本不受損失,未對美國金融體系的穩定性形成較大沖擊。
      存款保險制度在保障儲戶存款安全的同時,也給予中小金融機構某種制度層面的保護。江蘇射陽農村商業銀行資產和各項存款規模均超過100億,各項監管指標均符合銀行業監管要求,經營狀況良好,不存在倒閉風險。但其擠兌風險事件的發生,表明當前中小金融機構經營存在脆弱性,容易遭受外部沖擊。微觀審慎監管雖然能在相當程度上確保了金融機構的審慎經營,不會發生明顯的經營風險,但難以從制度層面為中小金融機構抗擊外部沖擊提供保護。而存款保險制度通過法律條文明示,可基本穩定中小金融機構的存款資金,減少類似謠言等外部沖擊致使中小金融機構發生擠兌或倒閉的可能性;與監管當局的審慎監管相互配合,拓寬了中小金融機構的生存空間。
      存款保險制度也有助于區域金融生態環境建設。江蘇射陽農村商業銀行發生擠兌風險很難說是一起偶發事件,當地金融生態環境明顯惡化是背后的重要推手。過去幾年,由于金融風險意識淡薄和金融知識普及滯后,射陽非正規金融過度發展,高危擔保行業風險擴散,導致地方金融生態環境急劇惡化。2012年,江蘇射陽縣陳洋資金互助社就曾經發生過擠兌事件。而存款保險制度的顯性有限賠償原則,可以喚醒居民的金融風險意識,抑制非正規金融擴張,切斷非正規金融風險向正規金融傳導的鏈條,有助于區域金融生態環境的良性發展。
      當前我國宏觀經濟穩定增長承受較大壓力,而實體經濟經營風險正向金融領域加快傳導,局部地區或個別金融風險事件爆發的可能性增大,金融機構特別是中小金融機構經營將面臨更大風險。為防范未來中小金融機構擠兌風險事件再次發生和防止擠兌風險傳染,目前我國建立存款保險制度已經刻不容緩。在宏觀金融運行風險上升時期,只有將存款保險制度、監管當局審慎監管和央行最后貸款人制度有效配合使用,才能真正構筑不發生系統性、區域性金融風險的國家金融安全網。
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