長吉圖區域戰略是我國面向東北亞區域開放和發展的國家戰略。自2009年國務院正式批復長吉圖開發開放先導區戰略(以下簡稱長吉圖戰略)以來，長吉圖區域內產業升級、基礎設施建設、區域整合都取得長足進步。帶動吉林省東聯日本海、西進外蒙古的“飛鈴型”發展結構日漸形成，長吉圖這片狹長區域已成為黑土地上新的經濟隆起帶。
從2013年起，國家將連續三年每年向長吉圖區域投入8億元發展資金，長吉圖區域發展又迎來新的發展機遇，其作為我國面向東北亞開放重要平臺的作用也日漸凸顯。
新平臺鑄就新格局
長吉圖區域面積約7.32萬平方公里，含長春、吉林市部分轄區以及延邊朝鮮族自治州，占吉林省總面積的39.1%，人口近1100萬，經濟總量占吉林省一半以上，近三年經濟總量翻了將近一番，成為推動該省經濟發展的重要引擎。
長吉圖戰略實施數年來，平臺建設成為助推經濟發展的“法寶”。一批國家級開發區和特殊功能區不斷建立，在提升吉林對外開放層次和水平同時，也為區域內各地區提供了具體發展支撐。
吉林省國家級開發區總數由長吉圖戰略實施前的4個增加到10個，其中8個在長吉圖區域，涌現出中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區、中新吉林食品區、長春興隆保稅區等一批新平臺、新載體。
長春興隆綜合保稅區已順利通過驗收。作為我國第19個綜合保稅區，該區已經簽約26個項目，年進出口額約7.1億美元。“保稅區對于其腹地的經濟發展有巨大帶動作用。”該區管委會常務副主任趙旭說。
長吉圖區域內13個縣區則以縣級開發區和工業區為載體，通過厘清市、縣、鄉鎮三個層級的發展脈絡，在橫貫東西的路網基礎上，以發展平臺、重點城市為點，以路網為線，以沿線城鎮協同發展引領區域內全面發展。
以市場機制探索發展新模式
2013年年初，吉林省通過進一步落實長吉圖戰略實施領導小組辦公室的機構設置、人員配備，使戰略實施邁入新階段。“專人研究、專人協調、專人服務，長吉圖區域發展可以說是吉林省發展的重中之重。”長吉圖開發開放先導區戰略實施領導小組辦公室主任張寶田說，“領導小組設立的目的就是為了更好地服務區域發展，解決實際困難。”
一直以來，長吉圖區域所處的東北亞地區受國際政治局勢影響較大，整體發展環境不優。而且轄區內通道、物流等基礎設施建設較為滯后。“和南方發達地區相比，我們在理念上和硬件上差距都較大。”吉林市發改委副主任陳海軍說，“必須通過市場化來破題。”
為突破瓶頸，吉林省正在通過多樣化的經貿合作推動東北亞國家間的政治經濟合作，每年一屆的中國東北亞博覽會已經成為各國政商人士交流的重要平臺。
在區域內，“產城融合”、“以產促城”等新方式也在逐步實踐和探索之中，用新辦法解決土地和資金等“老問題”，正在不斷成為加快長吉圖開發開放、實現東北亞區域穩定繁榮的新穎思路。
“長吉圖開發辦公室在未來將成立包括物流、現代農業、服務業、旅游等專業公司，通過市場化手段推動區域發展。”張寶田說，“以長吉圖發展專項資金為基礎，注冊成立長吉圖投資集團總公司和各類子公司，統籌推進區域內土地開發整理、基礎設施、生態水利建設，搭建區域建設與融資的市場化平臺。”
公司既可以承擔發展職能，也是吸引投資的重要載體。張寶田表示，除成立國有企業之外，結合促進民營經濟發展的思路，鼓勵地方政府進行各類民營企業孵化與成長，通過與銀行合作建立基金對項目進行扶持注資，促進民企發展。目前，吉林省民營經濟增加值占全省GDP的比重已經超過50.5%，稅收、從業人員、投資占比均超過70%。
公司在“前線”奮戰，政府在“后方”支援。政府相關部門通過成立擔保公司規范抵押流程，幫助企業整合自身可抵押資源，順利獲得貸款，同時幫助企業解決用地、環評等一系列政策問題。“政策給到位、困難幫到位、服務做到位”，通過充分發揮服務職能，調動區域內經濟發展活力。
不僅如此，吉林省將探索賦予中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區、中新吉林食品區等重要平臺更大的經濟社會管理權限，建立起高效、靈活的全新體制機制。仲秋野說，“中心食品區是副廳級建制，在發展過程中自主性更強。”
在區域內重點城鎮行政管理體制上，吉林省將逐步下放權力，擴大這些城鎮管理權限。張寶田表示，有關部門正在研究計劃將一些特色城鎮建設承包給有資質的公司，充分利用市場化手段調節發展。
構建區域融合新圖景
吉林省委書記王儒林表示，要把全省的改革開放作為整體，以長吉圖戰略為總綱，做好窗口、做大前沿、做強腹地、輻射南北、東進西連，以長吉圖開發開放帶動吉林振興發展實現新的跨越。
通過產業差異化和互補式發展，長吉圖區域已經形成了以長春和吉林市為腹地、以延龍圖為前沿、以琿春為窗口的四大組團區域。同時，長吉一體化和延龍圖一體化加速推進，各發展板塊初步呈現出協同發展的新格局。
長春市輻射帶動能力不斷增強，吉林市也加快推進十大功能區建設步伐，正在形成“北工、中商、南居”的空間結構形態。延龍圖一體化初見成效、琿春“窗口”功能明顯提升。如今，長春至琿春的高速公路已經開通，延吉機場國際航班客流年吞吐量超長春、達到40萬人次，中俄合作擴建俄羅斯扎魯比諾港的項目正在高速推進，由琿春出境經朝鮮羅津港由日本海運往上海(寧波)港的“內貿外運”也已成功實現。
在吉林省的大力推進下，面向東北亞區域的對外通道及陸海聯運航線也取得一些新成效，對外通道建設拓展了長吉圖面向東北亞區域發展的空間。2013年8月，中俄琿春-馬哈林諾鐵路國際聯運正式開通。還成功開通了琿春經俄羅斯扎魯比諾港至韓國束草、釜山和日本新潟的陸海聯運航線，開辟了一條我國東北地區便捷出海的新通道。
盡管吉林省在對外開放方面做了大量努力，但當前東北亞區域“政冷經冷”的局面尚未得到根本改變。延邊大學東北亞政治研究所所長金強一認為，目前東北亞區域還未形成構筑大規模國際經濟合作體系所需要的政治環境，這是當前制約該區域發展的核心障礙。
除了國際政治因素外，目前長吉圖戰略實施中還遇到一些現實難題，如基礎設施建設不足尤其是對外通道建設仍未實現實質性突破。
“長春、吉林市為腹地，延吉、龍井、圖們為‘橋頭堡’，琿春為‘窗口’，最終‘東聯西進、借港出海’。”吉林省長吉圖開發開放先導區戰略實施領導小組辦公室規劃協調處處長白忠凱拿出地圖向記者演示說，一旦突破對外通道瓶頸，長吉圖區域的前途將不可限量。
專家認為，從當前和長遠來看，長吉圖區域要想實現快速發展，必須突破一系列關鍵障礙，營造有利于區域對外開放新格局的國際環境。一是加快“東聯西進”的“大通道”建設；二是抓好面向東北亞區域開放的機制創新。要積極推進行政管理體制機制創新，吸引東北亞區域的企業、金融機構等在長吉圖區域投資或設立分支機構，發展各具特色的國際合作產業園區、邊境經濟合作區、邊境互市貿易區和出口加工區，圍繞對外開放、基礎設施共建共享等領域制定優惠政策，建立完善的政策支撐體系；三是利用多種平臺和渠道加強與東北亞各國的務實合作，盡快打破東北亞“政冷經冷”怪圈。加強民間和官方等多層次合作，利用東北亞博覽會等平臺多舉行交流活動，以經貿交流、文化活動帶動政治互信合作。