昨日，有媒體發(fā)布消息，人力資源社會保障部已經(jīng)完成公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進入論證階段。其核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的工齡進行一系列計算來確定如何補齊養(yǎng)老保險。（3月30日《北京青年報》）
關(guān)于公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金改革方案，這幾年來一直沒有定論，從最初的公務(wù)員機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金與企業(yè)退休金差距過大的爭鳴，到現(xiàn)在已經(jīng)基本確定必須并軌的事實確立，再到該怎么并軌才能保證“皆大歡喜”，可以說“養(yǎng)老金并軌”就像是一場漫長的棋局博弈一樣，充滿了各種懸念和未知，而這其中的曲折和各種猜測，都是因為這是一場“改革的推動者是利益的受損者”的改革，是“用自己的刀削自己的把”，這其中的難度，可想而知。
從各路專家學(xué)者以及政府官員在一些場合的各種充滿模糊性表達來看，養(yǎng)老金雙軌制距離方案確定、措施出臺還需要一段時間，但是關(guān)于養(yǎng)老金并軌的大方向和大原則目前看來已經(jīng)并沒有多少懸念——保障公務(wù)員的利益不受損，按工齡由國家財政補齊以往的養(yǎng)老金缺口，總體上不降低公務(wù)員的退休待遇似乎已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椋谶@個過程中，如何在保障公務(wù)員群體利益不受太大損失的前提下，盡量縮小這個群體與企業(yè)退休人員巨大待遇差距，成為并軌政策在出臺之前首要要考慮的問題。
從目前各種方案的現(xiàn)實可操作性來看，根據(jù)公務(wù)員工齡來補齊養(yǎng)老金似乎是最能保障個體公務(wù)員利益的方式，因為根據(jù)工齡長短來確定福利待遇高低這也是世界各國通行的員工福利發(fā)放原則。但是造成公務(wù)員群體和企業(yè)退休人員退休金差距巨大的是養(yǎng)老金的替代率問題。
據(jù)了解，目前機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資的比例）相差懸殊，即機關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能領(lǐng)到在職工資的40%至60%。
有專家指出，現(xiàn)在的改革原則已經(jīng)確定，改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。職業(yè)年金將保證機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會降低，也就是說改革后不會降低相應(yīng)人群的退休金。也就是說機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平可以靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金兜底，又可以靠職業(yè)年金來保障水平不降低，那么養(yǎng)老金并軌的一個重要目標(biāo)——縮短機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休待遇差距的矛盾如何解決，就成為擺在決策者面前的一個難題。
雖然企業(yè)也有企業(yè)年金來保障和補貼退休人員的生活水平，但是現(xiàn)實的尷尬是我國目前建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量很少，主要集中在一些大型壟斷國企，覆蓋人群也主要是石油、電力、通訊等企業(yè)效益較好的行業(yè)，而大多數(shù)企業(yè)并沒有實力建立企業(yè)年金。所以在基礎(chǔ)養(yǎng)老金“十連調(diào)”依然不能縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員退休保障待遇之間的差距的時候，讓一些具體的能夠縮短這種待遇差別的措施早一天放在公共媒體進行討論，達成社會共識就顯得非常有必要。
而越是這樣久拖不解，越會造成巨大的改革成本，因為公務(wù)員隊伍以及機關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的龐大，每年新增和退休人數(shù)都不是個小數(shù)，早一天出臺解決方案，改革成本就會小很多，所以養(yǎng)老金并軌，不能老是這樣“霧里看花”，還需早一點露出真容。