當(dāng)?shù)貢r間26日，美國總統(tǒng)奧巴馬出席在布魯塞爾舉行的為期一天的歐盟-美國峰會。美歐領(lǐng)導(dǎo)人討論的主要議題包括烏克蘭局勢、貿(mào)易談判以及能源合作等。分析認(rèn)為，此次峰會沒有實質(zhì)推進(jìn)TTIP談判的關(guān)鍵問題。雙方討論了通過增加向私營企業(yè)發(fā)放市場許可牌照，促進(jìn)美國頁巖氣出口歐洲市場，以減少歐盟對俄羅斯的能源依賴，但美國對于歐盟能源出口方面的要求回應(yīng)平淡，更多的是釋放出美國重拾跨大西洋戰(zhàn)略互信、修補(bǔ)歐美關(guān)系的積極信號。
蓄勢加大對俄制裁
此次峰會是美國總統(tǒng)奧巴馬2008年當(dāng)選后第一次訪問歐盟總部，也是美歐領(lǐng)導(dǎo)人自2011年來的首次雙邊會晤。烏克蘭局勢是雙方此次的主要議題之一，歐美領(lǐng)導(dǎo)人在會后的新聞發(fā)布會上表示如果俄羅斯導(dǎo)致烏克蘭局勢惡化，雙方將對俄采取進(jìn)一步的制裁措施。
歐洲理事會主席范龍佩表示，避免烏克蘭局勢升級是當(dāng)前的要務(wù)。俄羅斯同意歐洲安全與合作組織向烏克蘭派出觀察員是積極的一步，俄羅斯與烏克蘭外長在海牙核安全峰會期間的會晤也是重要的突破。但如果俄方行動導(dǎo)致烏克蘭局勢升級，歐盟與美國將加大對俄制裁。
奧巴馬強(qiáng)調(diào)了美國與歐盟在克里米亞問題上的團(tuán)結(jié)一致，他說俄羅斯是孤立的，俄羅斯“入侵”烏克蘭將會引發(fā)其他深遠(yuǎn)的制裁手段。但奧巴馬也承認(rèn)對俄制裁將對全球經(jīng)濟(jì)包括歐美自身產(chǎn)生負(fù)面影響。
貿(mào)易談判挑戰(zhàn)猶存
推進(jìn)美歐新貿(mào)易投資關(guān)系是此次歐美領(lǐng)導(dǎo)人會見的目標(biāo)之一。美歐雙方均表示將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)更廣泛合作，核心即是以“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)為主要平臺，重塑世界貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，從而更利于未來雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
奧巴馬在新聞發(fā)布會上表示將積極推進(jìn)已進(jìn)行四輪的TTIP談判，面對近來公眾對該協(xié)議能否長期令雙方民眾受益的質(zhì)疑，奧巴馬承諾不允許該協(xié)議令大公司或集團(tuán)受益而損害消費者的權(quán)益。他說：“該協(xié)定如果降低了雙方對消費者和環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，我絕不會簽署令其生效。”
歐美第四輪自貿(mào)談判14日剛剛結(jié)束，雙方在多個關(guān)鍵和敏感領(lǐng)域未能取得實質(zhì)性成果。此次峰會在幾大關(guān)鍵問題上仍未獲得推進(jìn)。
在談判中占比重較大的投資領(lǐng)域目前反對聲漸起。歐美官方均在積極推進(jìn)將投資者-國家爭端解決(ISDS)機(jī)制納入TTIP協(xié)定中。但民眾擔(dān)心跨國大公司可能利用該機(jī)制逾越投資目標(biāo)國的法制權(quán)力，因此反對聲日益高漲。
除了ISDS機(jī)制的爭議，影響TTIP談判進(jìn)程的還有雙方監(jiān)管規(guī)則融合面臨的技術(shù)困難、歐盟5月議會換屆選舉帶來的政治不確定性等。
參加談判的歐洲基因藥品協(xié)會主任阿德里安·文登霍溫表示，美方今年內(nèi)敲定協(xié)議的進(jìn)程不太現(xiàn)實。他表示：“由于技術(shù)性問題太多，恐怕今年歐美多個行業(yè)間難以達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的共識，我所處的生物醫(yī)藥領(lǐng)域就有多項敏感議題難以有所妥協(xié)，相信金融、能源、信息等領(lǐng)域也面臨較多挑戰(zhàn)。”
美回應(yīng)歐盟能源要求
美歐雙方此次在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個討論重點就是能源貿(mào)易。雙方討論了通過增加向私營企業(yè)發(fā)放市場許可牌照，促進(jìn)美國頁巖氣出口歐洲市場，以減少歐盟對俄羅斯的能源依賴。
歐盟希望美國能在對歐能源出口方面作出切實承諾，即增加數(shù)量和降低價格。但美國僅就增加對歐能源出口作了原則性表態(tài)，在價格問題上沒作任何承諾。
奧巴馬敦促歐盟重新審視能源開采相關(guān)政策，通過自身改革優(yōu)化本地能源市場供應(yīng)。他表示：“在能源問題上，我告訴過范龍佩主席和(歐盟委員會的)巴羅佐主席，歐盟在著眼于美國如何增加對歐能源出口的同時，應(yīng)該著眼于自己設(shè)法增加供給。實事上，美國也沒有寬裕、免費、簡單的辦法來保障自己，世界上也不存在完美、無限、理想、便宜的能源，每一種能源都來之不易，美國也是通過艱難的決策和發(fā)展才獲取了較充分的能源。”
對此，巴羅佐表示，當(dāng)前促進(jìn)美歐能源貿(mào)易僅是歐盟能源市場變化的一部分，歐盟還將繼續(xù)努力完成能源市場改革這個“家庭作業(yè)”。
由于歐美尚未簽署自貿(mào)協(xié)定，美國企業(yè)將國內(nèi)天然氣出口到歐洲需交由美國能源部批準(zhǔn)，但近年批準(zhǔn)過程非常緩慢。2011年以來只有6個液化天然氣出口項目獲批出口到未與美國簽訂貿(mào)易協(xié)定的國家，每天共可出口天然氣85億立方英尺。而歐洲去年平均每天從俄羅斯進(jìn)口天然氣達(dá)到160億立方英尺。歐盟希望突破這一法律限制，將確保歐洲從美國進(jìn)口天然氣的條款寫入TTIP談判協(xié)議中，但美方未予接受。
有分析指出，美國在天然氣出口政策上一直態(tài)度謹(jǐn)慎，希望將大量增產(chǎn)的頁巖氣更多留在本國。而且目前美國收到的來自亞洲國家的訂單，價格遠(yuǎn)高于歐盟預(yù)期。
美國不少油氣企業(yè)已與韓國、日本、印度尼西亞等亞洲國家簽訂了天然氣供應(yīng)的長期合同。業(yè)內(nèi)人士測算，如果歐洲國家要超過亞洲國家目前的天然氣進(jìn)口報價，需要比從俄羅斯進(jìn)口多支付約60%的費用。