“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。上圖為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織經(jīng)濟司首席中國經(jīng)濟學家馬吉特-莫爾娜。
以下為演講實錄：
馬吉特·莫爾娜：首先非常高興邀請我參加今天的發(fā)展論壇。
我今天在這里要講一講包容性增長，我要講三點內容，我們如何去定義包容性，OECD是怎么看待包容性的，以及在中國的環(huán)境下，包容性增長的情況。
包容性增長，通常是用經(jīng)濟系數(shù)來測量的。但是我們不能夠僅僅只關注經(jīng)濟系數(shù)，所謂的包容性增長其實就是要實現(xiàn)更加平等的收入分配，為所有人創(chuàng)造機會，讓他們能夠獲得這樣的機會，無論他來自于什么樣的家庭背景、無論他在哪里成長都應該如此。包容性增長的反面就是排斥性的增長，所謂排斥性的增長，就是把一些人排出在經(jīng)濟之外。
但是包容性增長，它其實是要讓所有人都能夠分享經(jīng)濟增長的成果，并且能夠為經(jīng)濟的競爭力作出貢獻，它是政治穩(wěn)定性的重要內容，也應該成為像人權一樣提供給大家。那么OECD在包容性增長方面有一些政策。不久之前的金融危機更突出了這些包容性增長政策的重要性。
我想解決這個經(jīng)濟問題的根本對策還是要有經(jīng)濟增長，為大家?guī)砀嗟墓ぷ鳈C會。但是我們應該有一個更加長期的、更加深遠的角度來考慮促進機會的公平性，更公平的去分享發(fā)展所帶來的紅利。那么要建立一個新的危機后的社會政策框架的話，我們需要考慮以下的內容。像就業(yè)機會對于技能的投入，讓大家能夠有可就業(yè)性，加強社會政策，能夠有更好的體制和政府的安排，講到在中國的包容性增長，我們可以看到在經(jīng)濟系數(shù)是下降的非常明顯，但是仍然比OECD的平均水平要高。像剛才蔡昉教授也談到，講到機會的話，還涉及到一個城市和農村的差距。
我們看一下城市地區(qū)的經(jīng)濟系數(shù)的比重和OECD的平均水平差不多，但是在農村地區(qū)的話，這個差距還是很大的，所以我們要考慮如何在中國消除這樣的差距，創(chuàng)造公平的機會，讓所有人都能夠獲得這樣的機會，我想這是重中之重，也是我們的關鍵所在。無論一個人出生在什么地區(qū)，無論是出生在經(jīng)濟落后地區(qū)，還是發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)還是農村地區(qū)，都應該能夠獲得平等的機會。那么這里也就引發(fā)了關于戶口制度的改革的討論。最近剛剛發(fā)布的國家城鎮(zhèn)化計劃里面指出，目前的城鎮(zhèn)化比例達到了53.7%。那么在這里我們就可以來大概地感受一下，如何不讓戶口制度成為一種障礙、阻礙大家公平的獲得各種機會。
在OECD我們做了一個經(jīng)濟研究，而且這是在2013年做的一個研究，我們也看到在蘇州的一個試點項目，對于戶口制度的改革。我們支持了這個試點項目。也就是說在蘇州他們率先引入了這種居住證的制度。到2012年年終的時候，蘇州已經(jīng)發(fā)放了大約600萬張這樣的居住證，通過有了這個居住證大家就可以獲得城市地區(qū)能夠提供的各種就業(yè)機會和教育機會。但是我們認為這樣的居住證制度應該進一步地推廣。