“確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”在今年的政府工作報告中，李克強總理把糧食安全問題放在了非常重要的位置，這一關系國計民生的議題也引發了代表委員們持續熱烈的討論，大家呼吁應當加快糧食法出臺的步伐。
糧食安全必須警鐘長鳴
“我國糧食產量十連增無疑是個奇跡，但盡管這樣，一定要對我國糧食安全的大勢有清醒的認識。”全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生對本報記者說，“現在供求平衡壓力很大，將來挑戰更為嚴峻——這是一個基本判斷。”
柯炳生指出，糧食安全不僅是指口糧安全，口糧我們基本自給沒問題，但還要考慮到飼料糧和轉化產品。“我國去年進口了6338萬噸大豆，一部分用來榨油，一部分作為飼料。這些大豆如果在國內生產，需要額外耗費5億畝以上的土地。”
柯炳生表示，隨著經濟水平提高，人們的消費偏好發生變化，原糧消費越來越少，轉化產品消費越來越多。“未來糧食需求持續增長，新增的需求主要不是口糧，而是飼料糧。如果飼料糧供應不足，導致肉禽蛋奶大幅漲價，也會造成很大的社會影響。”
對此，全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員張曉山深有認同。“當前，影響中國糧食安全的因素越來越多，關系越來越復雜，確保糧食安全的任務難度越來越大。糧食安全的警鐘必須長鳴!”張曉山說。
科技促糧食增產農業升級
如何保障我國的糧食安全?全國人大代表、寧夏固原市市長馬漢成對本報記者表示，我們需要不斷提升糧食的產量與質量。“在我看來，這需要做到四點：一是改良、修復、提高現有土地產出能力，在18億畝耕地紅線基礎上，盡最大能力挖掘產出效率;二是上水利工程、墾宜農荒地，增加生產能力;三是加大科技投入，提高裝備現代化、產品品牌化、經營組織化，保障農田收益和種糧積極性;四是治理地下水和土壤的污染，保障土地產出食品的安全。”
“我們面臨的嚴峻挑戰是：農田越來越少，水資源越來越少，農業勞動力越來越少，勞動力價格越來越高，而與此同時我們需要生產出更多、更好、更安全的農產品。”柯炳生直言。“應對挑戰需要多方面的努力，如制定支農惠農政策、改善農業基礎設施、改進生產組織形式，但長遠來看，最根本、最關鍵的要素，還是農業科技創新及其推廣應用。”
柯炳生表示，農業科技不僅指研發、培育優良品種，還包括機械化、深耕、灌溉技術等很多方面。只有通過科技創新，才能提高農業資源利用效率，提高單產量，并推動傳統農業升級，實現現代化。“我有兩點建議：第一，不斷增加國家農業科技投入，爭取農業科研投入強度(即占國內生產總值比例)到2020年達到1.5%以上。第二，積極推進轉基因技術的研究和應用。”柯炳生說。
今年將加快制定糧食法
“確保糧食安全應實行‘米袋子’省長負責制，納入政績考核，用糧食法等法律給飯碗戴上‘護身符’。”全國人大代表、河南省農業廳廳長朱孟洲提出建議。
值得注意的是，在全國人大常委會工作報告中，制定糧食法列入了今年常委會立法工作計劃。據悉，2012年初，由國家發改委牽頭、國家糧食局負責起草的糧食法已公開征求意見，至今兩年有余了，但法律遲遲未出臺。日前有媒體報道稱，全國人大廣西代表團有30余名代表聯名，準備提交一份加快制定糧食法的議案。
3月9日的記者會上，全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉表示，通過立法把中央關于糧食安全的大政方針確定下來，是十分必要的。他介紹稱，糧食法涉及的內容比較多，包括生產、加工、流通、消費、宏觀調控、保障措施等，其中有三個重點：一是保證糧食的供給能力，調動主產區和生產者生產糧食的積極性。二是分清責任，包括中央和地方的責任，產區和銷區的責任。三是對糧食的宏觀調控作出規定，全國一盤棋。
劉振偉說，現在國務院法制辦正在征求意見，全國人大農業和農村委員會已經介入，準備加快糧食法出臺的步伐。