“自貿(mào)區(qū)”成為兩會期間炙手可熱的話題。隨著兩會接近尾聲，此前關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的許多疑問開始揭曉答案，一幅我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路線圖開始漸漸浮出水面。業(yè)內(nèi)人士分析，在上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以及進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍之后，今年有望新批一兩個試點(diǎn)，但不會大面積鋪開。
今年的政府工作報告提出：“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)�！睂Υ�，商務(wù)部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者分析指出，政府工作報告更加明確了自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的提法，今年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的可能性比較大。
“事實(shí)上，國家之所以在上海自貿(mào)區(qū)的名稱前加上‘中國’二字，就是希望在上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成熟后，擇機(jī)把它推向全國，但具體的路徑究竟是在上海之后就全面鋪開，還是同時選擇其他地區(qū)進(jìn)行新的試點(diǎn)？現(xiàn)在看來已經(jīng)非常明確，是要在總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)之后，開展若干新的試點(diǎn)，這里面應(yīng)該既包括上海自貿(mào)區(qū)本身的試驗(yàn)范圍增加，也包括新的自貿(mào)區(qū)的數(shù)量擴(kuò)圍�！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析稱。
“建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在我國全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的大背景下采取的一項(xiàng)重大舉措，主要是通過制度創(chuàng)新，釋放制度紅利和開放紅利。到目前為止，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)初步的評估是正面的。”商務(wù)部部長高虎城在兩會記者會上這樣表示。他特別強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)可以復(fù)制的是體制機(jī)制而不是優(yōu)惠政策。
業(yè)內(nèi)分析指出，上海首輪評估之后，如果能形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，那么不排除馬上就會有第二批試點(diǎn)跟進(jìn)。不過目前上海自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)是，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制。按照此前的估計，這一過程大概需要一年時間，之后才開始推行新的試點(diǎn)。
事實(shí)上，自去年7月份上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，全國已有超過20個省市自治區(qū)掀起了申報建立自貿(mào)區(qū)的熱潮。據(jù)記者了解，已經(jīng)有12個地方自貿(mào)區(qū)的申報進(jìn)入到多部委聯(lián)合調(diào)研階段。其中，天津和廣東走在了最前面。
全國人大代表、天津市委書記孫春蘭3月9日透露，天津下一步將爭取國務(wù)院盡快批復(fù)設(shè)立天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。天津目前已獲得30余個國家部委的支持，“天津應(yīng)該是排隊(duì)在前面的”。此前還有媒體報道稱，天津自貿(mào)區(qū)有望最快在今年上半年獲批。
而全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武兩會期間也透露，廣東自貿(mào)區(qū)申請正在征求各部委意見。
除天津、廣東之外，其他地區(qū)的申報則進(jìn)展不一，有些已經(jīng)完成綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，有些還沒有形成方案上報國務(wù)院，有些則僅僅停留在概念和探討層面。不過，無論是從自貿(mào)區(qū)探索機(jī)制創(chuàng)新的使命定位來看，還是從實(shí)際操作進(jìn)展層面來看，今年內(nèi)多個自貿(mào)區(qū)同時獲批的可能性不大。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對記者表示，目前上海自貿(mào)區(qū)仍面臨規(guī)劃試驗(yàn)面積小、負(fù)面清單過長、一些創(chuàng)新內(nèi)容還沒有落地等問題，同時也還沒有總結(jié)出可以復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在批多個新試點(diǎn)條件可能還不成熟。
霍建國說，目前來看有兩種選擇，一是在上海之后，先批少數(shù)幾個新的試點(diǎn)，然后再從東中西部選擇若干，形成類似當(dāng)年改革開放特區(qū)的效果；二是不鋪開很多試點(diǎn)，在上海和少數(shù)幾個新試點(diǎn)內(nèi)，小范圍重點(diǎn)突破，之后大面積整體鋪開。
在霍建國看來，第二種選擇似乎更為合理�！凹热皇窃囼�(yàn)區(qū)，而且是為了制度創(chuàng)新而設(shè)計的，那么就沒有必要大面積試點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)數(shù)量應(yīng)該有所限制。比如說負(fù)面清單制度，在上海進(jìn)行探索之后，其他地區(qū)就可以直接復(fù)制了，沒有必要再選地方試點(diǎn)�！彼瑫r表示，其他地區(qū)不妨嘗試根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)開放、吸收外資、金融創(chuàng)新等方面做出新的探索，選取一兩個有代表性且對地方經(jīng)濟(jì)帶動大的地區(qū)，建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)有所區(qū)別的園區(qū)、港區(qū)。
霍建國表示，目前各地爭搶自貿(mào)區(qū)熱情越來越高漲，應(yīng)該盡快在試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成共識，形成指導(dǎo)性意見，提出基本要求，釋放出更加明確的建設(shè)思路和信號。“總體來看，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該以繼續(xù)尋求機(jī)制創(chuàng)新路徑為主，同時兼顧形成對經(jīng)濟(jì)增長實(shí)實(shí)在在的支撐。”
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