兩會期間，李克強總理在政府工作報告中明確提出：制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、以及公用事業等領域，向非國有資本推出一批的投資項目。這意味著國有企業的改革真正地進入了深水區，那么國有企業怎樣打開大門迎接新的競爭者?民間資本又怎樣才能進入到陌生的市場領域?央視財經頻道主持人沈竹和特約評論員全國政協委員、中石化董事長傅成玉、著名財經評論員劉戈共同評論。
國有企業的改革進入深水區，國有企業怎樣迎接新的競爭者?民間資本怎樣進入陌生的市場領域?
2月19日傍晚，中石化股份有限公司發布公告，董事會通過議案，同意對中國石化油品銷售業務板塊引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。
呂大鵬(中國石化集團新聞發言人)：這次應該說中石化拿出的是優良資產和優質資產，拿出來是我們四個板塊當中比較好的一個板塊，也就是油品銷售這個板塊，這個板塊有三萬多個加油站，有一萬多公里的管道，還有一萬五百萬立方的儲罐。
國務院總理李克強在3月5日做政府報告時指出，優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構，專家認為混合所有制經濟，有利于拓寬國有經濟改革的空間和民營資本的流向，為中國的企業發展提供了新的戰略機遇，將有利增強經濟競爭力。
全國政協常委厲以寧則建議，可以從新興產業部門和產能過剩行業兩個方面進行試點，發展混合所有制經濟。
傅成玉：混合所有制是改革發展走到今天的一個必然
(《央視財經評論》特約評論員)
其實混合所有制這個概念，可能對全國人民來說好像比較突出，但實際上我們過去一直在做，我們國有資本和國際資本早就有合作，和民營資本也有合作。比如在具體項目上，有很多民營企業是跟我們合作的，這本身已經就是混合所有制了。現在理解的混合所有制可能在更寬的領域，更深的角度，來擴大混合所有制的成分。比如說現在我們把銷售企業整個拿出來和社會資本，和民營資本，也和國際資本進一步擴大合作，既可以在自產層面，也可以在股權層面，這個合作就是擴大范圍了。我們過去是在一個具體項目上，現在拿出一個領域來，再深入推進混合所有制，原來在國內來說是不可想象。其實這是改革發展走到今天的一個必然，我們兩年前就開始準備了，已經到了這一步，正好“三中全會”提出來，我們覺得借了東風，正當其時，實際我們一直在準備往這走。
到今天為止，我們理解的和我們能夠看到國家有關部門規定，都是說國有資本不少于51%。但如果你要看市場經濟繼續往前發展的話，其實國際上的大公司，百分之十、百分之十幾，那都是絕對控股的了。其實這51%也是從控制力的角度，反映了今天我們理解資本市場和國有經濟的一種關系。那為什么說30%呢?因為它資產太大，比如說現在沒經過評估，我們這一塊銷售企業的資產已經超過3000億。3000億，如果我拿出了30%，就將近1000億。如果估值以后可能遠遠超過1000億。所以，考慮到民營資本也好，社會資本也好，有多大的承受力。從這個角度來說，我們董事會說先拿出30%，如果社會反映非常強烈，更多的愿意參加，這塊沒有一個限制說非要30%。
劉戈：必須在制度設計上秉承公開、公正、透明的原則
(《央視財經評論》評論員)
其實混合所有制對我們國企來說不是個新鮮事，但是它為什么又是一個新鮮詞?為什么中石化要搞混合所有制又引起這么大的反響?因為中石化所屬的行業有其特殊性，而且一下子拿出來的是利潤最豐厚和最穩定的成品油零售行業，3萬個網點，400多億的利潤，這么大一個盤子，如果拿出來進行混合所有制，它引起的市場反響跟以前相比，還是有區別的。這里面要牽扯各種利益之間的關系。
首先大家可能懷疑，在這樣的一個混合所有制里面，是不是真的能夠讓民營企業參與到國有企業的巨大資產和先進技術所形成的競爭力里，還是僅僅像以前很多企業上市那樣，讓大家圈錢，但對于企業來說沒有太多的發言權，這是大家的一個擔心。另外一個擔心是，民營企業進入了國有企業里面之后，民營企業里所具有的機制，在國有企業的現代企業治理結構里面，互相之間發生的化學反應。如果這兩條做到了，就表達了混合所有制的誠意。現在為什么說要細節，想看更多的東西?實際上就是想看這個方案、設計以及路徑里，是不是能夠達到效果。其實傅總說的公開、公正、透明，實際上還在回答社會上的另一個問題，就是如何防止通過混合所有制，最后造成國有資產流失，或者向特殊群體，或者向什么人輸送利益，所以你必須在制度設計上，秉承公開、公正、透明的原則，才能回答這個問題。
史煒：混合經濟真正落地的最重要前提是公平
(國家發改委經濟體制與管理研究所研究員 《央視財經評論》特約評論員)
一個挑戰，就是完全不同的兩種資產模式之間，如何進行有效地嫁接，第二點就是對資產的管理和分配體制，在混合經濟當中也會遇到一些挑戰。那兩種不同的資本，它的來源渠道，監管方式都是不同的，那么放在同一個平臺混合發展，特別是融合發展的時候，如果不能夠做到再一個平臺下，進行有效地運營的話，可能會影響到兩個主體之間的協同共進。第三個問題，就是兩種所有制，在管理體制上也存在著很大的差別，包括科技研發體制，特別是在人事的應用和重大項目的決策。相對來說，我們的國有體系在這方面決策程序比較漫長，這也會影響到混合發展的時效性。最重要的一點，就是混合發展當中，由于國有和非國有之間在資源的支配權上是不一樣的。真正要實現資源的占用，資源的分配，特別是資源的控制權和調控權的公平，可能是我們下一步實現混合經濟真正落地，得到有效發展的最重要前提。
傅成玉：在具體的執行上要公開、公正、透明
(《央視財經評論》特約評論員)
我們再往上，再看更高的一個層面，我們為什么要搞混合所有制?那么回過頭來說我們怎么搞，大家可能更清楚一點。我們改革開放的35年，我們國家的經濟發展為什么能這么快?我們跟世界其他國家有什么不同?我們除了根本政治制度不同以外，我們還有一個非常大的制度創新，就基本經濟制度的創新。前邊我們發展這么好，再往后我們怎么發展得更好?這就涉及到在制度上的進一步完善，以公有制為主導，多種經濟所有制共同發展進一步地完善，就是混合所有制。那么這個混合所有制，我看大家首先擔心，我們國家的總體經濟制度有沒有競爭，比較優勢，將來在國際上有沒有競爭力?如果這個能實現，我們各級的利益，民企的利益，社會的利益，我們國企的利益，就都能得到保障。
如果我設計的東西讓不同的資本有得利，有傷害，這個制度就不成功了，所以我們要想讓這個制度成功，我們必須讓所有的資本都成功。那有的民營企業進來以后說，我的利益能保障嗎?我能說了算嗎?我的將來在這個企業經營里能起到什么作用?這是制度設計第一層面。我們要想第一層面的制度成功，就要設計到各種資本，它要同權，同責，還有我們叫有責任相同，義務相同，權利相同。那么這一塊的相同就體現在哪兒?體現在我們涉及到具體的執行上，就要公開，公正，透明，我們叫三公，公平，公正，公開，公開就是透明。透明到什么程度?就每個人都知道誰進來多少，是什么樣的條件進來的。那么我們說的公正是啥?大家權利是一樣的，同股、同權，還有同責。那么我們說公平在哪里?同價。你進入了一份，我進來這一份的權利，大家是同價的。我不可能賣給你一個價格，賣給他一個價格。
傅成玉：“市場在資源配置中起決定作用”不是一句空話
(《央視財經評論》特約評論員)
其實我倒不擔心壁壘，而是現在我們應該做什么，把現在束縛我們的體制機制障礙怎么把它去掉，就是你說的壁壘。今天我們在設計的時候，要防止以后再出現自我束縛的狀況。在制度層面，我們要讓它成功，從國家的經濟制度層面成功，然后我要設計企業發展制度的成功。比如說公正、公開、透明，同責、同權，還有同利。那么怎么保障?
那就要在制度設計上，既解除自我約束的條件，又解除我們國有的自己約束的條件。
首先是公司治理，就要擺脫過去的，像我們這些領導，那都是上邊任命，然后我下邊的領導，就一級一級的任命。雖然我們已經上市了，但是這塊沒打破，我們分配機制里，能干的、不能干的差距拉不大，這說了二十多年，一直做不到，就是要設計這個。市場在資源配置中起決定作用，這不是一句空話，要讓在我公司治理上體現出來。就是將來國家也好，這個甚至我們國資委對我們的管理，可能在最上層的管理，我們的經濟實體要市場化運行。
我們是個控股公司。下邊的實體要市場化運作。那么就是治理上，要由真正的董事會做決策，那么我們經理層，市場來選擇，分配，靠競爭，靠市場機制。那么這樣就把我們過去做不到的事解決了。那么民營資本進來了，甚至國資資本進來了，他坐在董事會上，我再說了算，那不行啊，對吧。
劉戈：需要有新的制度設計打破國企和民企之間的屏障
(《央視財經評論》評論員)
其實對于大部分的行業里面，我覺得已經很難說有什么具體的壁壘。但是對于民營企業來說，它如果要進入到國有企業里，比如說它進行參股，那么國有企業其實有自己的一套運行的體制，包括里面是不是現代企業治理方式的。那么民營企業進來以后，如何和原來的這一套體系進行勾兌也好，或者說如何進行博弈?那么在這里面，它可能的這一套方式，我們的公司法里面有了規定，但是真正運行起來，可能因為是兩個套路，而且這兩個套路，尤其是在母公司這一級的，那么它是有嚴格的原來我們官本位的文化在里面，那運行起來，磨合是有問題的，所以需要一種新的制度設計打破這種屏障。
周放生：只有非公有資本控股的混合所有制 國企才能真正市場化
(中國企業改革與發展研究會副會長 《央視財經評論》特約評論員)
國企改革，我認為先易后難，先重要推競爭性行業，因為這塊沒有什么政策性的障礙，就是改還是不改，真改還是假改。這塊“三中全會”決定應該說，有兩句話特別關鍵，第一積極發展混合所有制，這是競爭性行業國企改革的方向，第二句話，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制，這是競爭性行業國企改革的目標，或者叫做標準，那么后一句話，大家應該深刻地去理解，因為只有作為非公有資本控股的混合所有制，國企才能真正市場化。那么行政壟斷行業，比如像石油石化行業、通訊行業，我認為大概就四步走，第一步先開放產權，第二步研究好之后，開放中下游市場，第三步開放上游的產權，第四步開放上游的市場。
傅成玉：未來中石化會在混合所有制的形式上有新的變化
(《央視財經評論》特約評論員)
我想我們會有幾個方面的變化：第一個，就是我們在混合所有制的形式上又有新的變化，過去我們是在資產層面，也有在資產層面，就是具體哪個項目大家合作，也有在資本，就是股權層面上市公司。那么現在我們從上市公司里再拿出來一塊業務，整體的我們來混合所有制，這就是一個新的創新。還有一個，就是我們不同的行業，或者不同的產業，這一塊還會要接著往下走。第三塊，就是內部治理，通過它徹底改變我們的治理上的，真正說現代企業治理結構……