百姓點題
“我不想總是矮半截”
上世紀(jì)90年代初，李文海和妻子從河南老家來北京打工。老李當(dāng)保安，妻子做社區(qū)保潔，一干就是18年。而今外地人在街上跟老李問路，他都能說個八九不離十——他們對這座城市，已經(jīng)非常熟悉了。
3年前，老李的孩子到了上學(xué)年紀(jì)，由于沒本地戶口，不能進(jìn)公辦小學(xué)。私立小學(xué)太貴，老李望塵莫及。孩子上學(xué)的事讓老李很傷心，一家人索性回了老家。
老李回鄉(xiāng)，對他的朋友、同做保安的老朱觸動很大。“我們十幾歲就從家鄉(xiāng)到城里打工，不怕臟不怕累，為城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。掐指頭算算，我們在北京的時間比在老家還多。從外地回來，一出火車站，都覺得到家了。可沒有戶口，孩子不能來上學(xué)，我也不想讓他去什么‘打工子弟小學(xué)’，小小年紀(jì)，就感覺比別人矮半截。”
老朱盼望著，有一天戶口不再是人們身份高低的標(biāo)簽，外鄉(xiāng)人也能在大城市里體面勞動、安心生活。
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遷徙自愿分類引導(dǎo) 戶籍改革不是完全放開戶籍管理
全國人大代表、河北省獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江說：“現(xiàn)行戶籍制度存在兩個問題：一是農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口承載的利益已存在天然的不平等;二是農(nóng)民進(jìn)城后，因為戶口問題，難以享受城市居民的福利待遇。因此才有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、外來務(wù)工人員與城市居民同城同福利、深化戶籍制度改革等各種呼吁。”
全國政協(xié)委員李宏塔指出，戶籍制度改革不是完全放開戶籍管理、隨便落戶。特別是對北上廣這樣的超大型城市而言，管理是必要的，“如果完全放開，自由遷徙，都擠到大城市，會帶來很多問題。”
“國家堅持戶口遷移群眾自愿原則，但同時也通過對特大城市、大中城市、小城鎮(zhèn)的分類管理，對群眾的戶口遷移進(jìn)行引導(dǎo)。”哈明江說，“特別是當(dāng)農(nóng)民在城市已經(jīng)生活過一段時間，有一技之長、有固定工作、有穩(wěn)定收入，只要他們申請‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，城市就應(yīng)該接納并為他們提供城市居民所享有的福利待遇。”
在珠江三角洲外來務(wù)工人員最多的東莞市，戶籍制度改革已經(jīng)做出嘗試。全國人大代表、東莞市委副書記、市長袁寶成說，截至2013年，東莞全市戶籍居民共183萬，外來常住人口達(dá)640萬。近年來，東莞積極探索放開入戶政策，實施積分制入戶。近3年，東莞共接受外來人口入戶近7萬人。“但在實踐中我們也發(fā)現(xiàn)，積分入戶仍存在門檻較高、手續(xù)繁復(fù)等問題，未來我們既要堅持分類引導(dǎo)，也要簡化入戶手續(xù)。居民不分出身戶籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機會、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則。”袁寶成說。
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優(yōu)化基本公共服務(wù) 需“全國一盤棋”統(tǒng)籌解決
“戶籍制度改革只是一種方式，關(guān)鍵是讓外來人口享受均等化的公共服務(wù)。”袁寶成認(rèn)為，城市資源和政府財力有限，目前的思路是在有限條件下，盡可能多地為外來務(wù)工人員提供均等化發(fā)展機會。
“現(xiàn)在大家都強調(diào)把戶口與其他利益相剝離。這么提，還是因為戶口背后的利益不平等問題。可剝離后，就一定平等了嗎?未必。畢竟不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異在所難免。”哈明江說：“之所以要改革，就是因為發(fā)展不平衡，既有人與人之間的，也有區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的。”他指出，改革歸根結(jié)底是為了發(fā)展，唯有全面協(xié)調(diào)發(fā)展了，做大增量，調(diào)整存量，讓大家的日子都好過，戶籍問題也許就不再那么突出了。
袁寶成認(rèn)為：“目前人口流動較大的省份，在基本公共服務(wù)提供上存在區(qū)域不均衡問題，比如外來工流入地在教育資金投入、中高考招生考試錄取方面勢必面臨更多壓力，除了依靠其自身‘挖潛擴容’，有關(guān)部門還應(yīng)用‘全國一盤棋’的思路考量、扶持。”
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給邊緣人群“兜底” 讓福利盲區(qū)的老百姓在城里安居樂業(yè)
“人們對戶口遷移的想法正在改變。”哈明江補充道，有些人對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的興趣并不大，盡管他們已經(jīng)在城市務(wù)工多年，卻總想著家里的那塊地，比起城市社保，他們覺得還是農(nóng)村那塊實實在在的土地更靠譜。還有一些人，即便已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”多年，到城里上了大學(xué)，當(dāng)了“白領(lǐng)”，他們?nèi)匀辉诩亦l(xiāng)享受一定面積的土地使用權(quán)。
哈明江認(rèn)為，應(yīng)該做好戶籍管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定和政策，“我們要趁著改革，解決好戶籍制度、戶籍管理中的問題。比如，非農(nóng)業(yè)人口在家鄉(xiāng)還有一塊地，無論對誰來說都是不公平的，因為他既侵占了農(nóng)民的利益，又在城市居民中‘賺到了外快’。期待國家相關(guān)部委盡快采取措施，解決這些亂象。”
李宏塔認(rèn)為，在戶籍制度改革過程中，有人確實享受了城里和農(nóng)村的雙重好處，但多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民感覺不踏實，主要是社會福利安全保障網(wǎng)沒有建立起來。“要重點關(guān)注戶籍制度改革中的邊緣人群，注意‘兜底’。”
“收入低于人社部門最低工資標(biāo)準(zhǔn)又高于低保標(biāo)準(zhǔn)，這種邊緣群體有相當(dāng)一部分沒進(jìn)入到政府兜底線。所以，戶籍改革中也要注意沒有城市戶口、在農(nóng)村又沒有地、什么福利也享受不到的人群的利益。”李宏塔說。
李宏塔指出，城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等改革奠定了消除城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)，有助于推進(jìn)戶籍制度改革。“打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度，推進(jìn)各項公共服務(wù)制度并軌，不可能一蹴而就。在戶籍改革推進(jìn)制度并軌的過程中，要對福利盲區(qū)的老百姓進(jìn)行制度兜底。農(nóng)民進(jìn)城了，要保障他們待得下去，讓他們在城里安居樂業(yè)。”