上半年東西部各選一省試點(diǎn)，下半年全國推廣
政府工作報(bào)告提出：“今年要對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。”這將是繼備受關(guān)注的社保基金審計(jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之后，又一次全國性專項(xiàng)審計(jì)，也是首次全國范圍進(jìn)行土地出讓金收支審計(jì)。
全國政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝3月9日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2014年審計(jì)署將對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。這并不是兩個(gè)單獨(dú)的審計(jì)，而是一個(gè)審計(jì)的兩個(gè)方面，同步開展工作。
董大勝介紹，審計(jì)工作將分為先試點(diǎn)、再鋪開兩個(gè)階段。試點(diǎn)審計(jì)不日將正式展開，在東部、西部各選一個(gè)省份作為試點(diǎn)，找出主要存在哪些問題、應(yīng)該注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)、如何更好采用審計(jì)技術(shù)。下半年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將審計(jì)推向全國。
對于審計(jì)持續(xù)時(shí)間，董大勝表示，今年年底前結(jié)束審計(jì)，預(yù)計(jì)審計(jì)結(jié)果可能在今年12月或明年1月向社會(huì)公布。
“我們肯定會(huì)派審計(jì)人員到現(xiàn)場實(shí)地查看。”董大勝說：“同時(shí)我們還會(huì)運(yùn)用一些現(xiàn)代技術(shù)，比如地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)等。同時(shí)，我們的審計(jì)需要國土部的技術(shù)支持，會(huì)和國土部開展合作。”
據(jù)了解，審計(jì)署之所以將土地出讓收支與耕地保護(hù)情況同時(shí)審計(jì)，是因?yàn)槎叽嬖趦?nèi)在聯(lián)系。現(xiàn)階段，在城市存量土地稀缺的背景下，地方選擇擴(kuò)張城區(qū)范圍以滿足各方需求，這就需要占用城市邊界的耕地。而我國《土地管理法》指出，我國土地施行“耕地占補(bǔ)平衡”制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少，守住18億畝紅線。
“我們要核實(shí)兩方面，一是從數(shù)量看是否真的補(bǔ)了；二是補(bǔ)上的耕地質(zhì)量怎樣。”董大勝說：“如果在郊區(qū)平地占了一畝良田，去山地補(bǔ)了一畝山地，就無法保證質(zhì)量。”
談及組織此次大規(guī)模審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，董大勝說：“土地出讓金這些年成為地方政府很重要的收入來源，幾乎占到地方收入的一半左右。”
國土資源部發(fā)布的2013年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬億元，再次刷新歷史紀(jì)錄，同比增長44.6%，占到地方政府性基金收入(本級(jí))的86%。這一比例在2001年僅為16.6%。
一位基層地方財(cái)政部門人士表示，對于地方債務(wù)，有很大一部分由土地出讓金支撐，如果沒有的話，地方債務(wù)問題將更加嚴(yán)峻。
這一觀點(diǎn)從審計(jì)署2012年對36個(gè)地方政府性債務(wù)審計(jì)的結(jié)果中可以得到印證。2012年，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的54.64%。
“因此，雖然國家對于土地出讓金支出規(guī)定嚴(yán)格，例如向教育、水利、保障性住房等方面有嚴(yán)格規(guī)定，但多數(shù)地方并沒有完全落實(shí)到位。”上述人士表示。
全國政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團(tuán)總裁張力介紹道：“一線城市土地出讓金占房子整體成本50%至60%左右；二線城市房子均價(jià)7000元/平方米，但土地就已經(jīng)賣到2000至3000元/平方米。有些城市就是為了地價(jià)上漲，例如國土局報(bào)上去，這塊地價(jià)格7000元，市長一拍板‘不行，得11000。’”
地方財(cái)政“仰仗”土地出讓金收入，而“土地財(cái)政”又成為房價(jià)高企的推力，毋庸置疑，土地出讓金牽動(dòng)了社會(huì)敏感的神經(jīng)。一位業(yè)內(nèi)人士稱，如果土地出讓金的來源、去向搞不清楚，也就沒有所謂的地方透明財(cái)政可言了。
“前幾年這筆資金沒有完全納入預(yù)算內(nèi)管理，社會(huì)上有一些意見，”董大勝說，“另外土地出讓金收了多少、有沒有違規(guī)多收或者減免，支出用在什么地方、如何使用，有沒有按規(guī)定納入預(yù)算，這些問題都需要一個(gè)系統(tǒng)性的了解。”
全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長于國安告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“土地出讓金審計(jì)很有必要，近年來，土地出讓金已納入地方基金預(yù)算管理，它的管理正逐步走上規(guī)范。但在有些地方有些方面仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象，因此，通過審計(jì)能促使地方加強(qiáng)對土地出讓金的管理。”
除上述因素外，此次審計(jì)還有另一個(gè)初衷。董大勝告訴記者：“目前基層政府的財(cái)力比較少，基層政府財(cái)力保障的問題也是進(jìn)行土地出讓金審計(jì)的一個(gè)考慮因素。”不過，董大勝也表示，如何解決基層財(cái)力問題是比較復(fù)雜的，需要一個(gè)總體考慮，不是靠土地出讓金審計(jì)一個(gè)方面就能推動(dòng)的。
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