十二屆全國人大二次會議3月5日在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。政府工作報告中多處涉及房地產(chǎn)行業(yè)的內(nèi)容，引發(fā)房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士的廣泛解讀。不少業(yè)內(nèi)人士表示，2014年中央調(diào)控方向基本告別“一刀切”，更注重增加供應和差異化調(diào)控。住房保障方面，提高大城市保障房比例具有新意，而更大規(guī)模加快棚改和城中村改造，對房企的未來城市布局和市場選擇有指引意義。

　　關于房地產(chǎn)調(diào)控政策

　　李克強總理在政府工作報告中重申中國將遏制房地產(chǎn)投機。提出針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)解讀：

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭：“抑制投機投資性需求”這一措辭如今繼續(xù)重申，表明官方的態(tài)度是，即便要是發(fā)揮市場機制的作用，暫時仍不會放開對于投機投資性需求的調(diào)控，也就是說，限購限貸至少今年不會全面退出。

　　共有產(chǎn)權房供應方面較有新意，意味著將上海經(jīng)驗向全國推廣。實質(zhì)仍是經(jīng)適房，只不過產(chǎn)權清晰后，在退出時可避免許多糾纏。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉：繼續(xù)抑制房地產(chǎn)投資，表明樓市發(fā)展進入第二階段，調(diào)控存在繼續(xù)加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會再出現(xiàn)。

　　亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓：分類調(diào)控，告別一刀切。針對不同城市分類調(diào)控，也即房價漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調(diào)控仍從緊。對于供大于求、房價漲幅小三四線和部分二線城市，維持現(xiàn)狀。對于嚴重供大于求，房價止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。

　　關于保障房建設

　　李克強總理在政府工作報告中提到：完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。

　　創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。?

　　業(yè)內(nèi)解讀：

　　中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強：報告中提高大城市保障房比例，創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具等新提法，表明政府在住房保障問題上也將體現(xiàn)差異化政策，因地制宜避免簡單化一刀切做法;同時在保障房建設領域也要運用市場化思維和手段。

　　此外，政府工作報告中提出的要更大規(guī)模加快棚改和城中村改造，并將其列入三個1億人目標，對房企的未來城市布局和市場選擇有指引意義。

　　楊紅旭：保障房目標與任務非常明確，而且作為整個房地產(chǎn)工作的重中之中，棚戶區(qū)改造仍是保障房中的重點，未來幾年二三線城市將是棚改、舊改的主戰(zhàn)場。提高大城市保障房比例，具有新意，主要方向是通過公租房，也讓外來務工人員受益。

　　謝逸楓：創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具。起到代為保障房投資提供融資便利，比如發(fā)債、信托、平臺貸等。另外是為建立住房政策性銀行做鋪墊。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉：從新型城鎮(zhèn)化的角度來講，現(xiàn)階段仍然堅持調(diào)控，堅持做好保障性住房工作，其實是在為積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革與新型城鎮(zhèn)化做鋪墊。

　　關于房地產(chǎn)稅立法等相關工作

　　李克強指出，做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力，以調(diào)整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，務求實效。其中，抓好財稅體制改革這個重頭戲。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作。

　　業(yè)內(nèi)解讀：

　　楊紅旭：三中全會已明確提出推進房地產(chǎn)稅立法與改革。這里重申而已。房地產(chǎn)稅立法，仍以持有稅為核心，但涉及億萬家庭，慎之又慎。上海重慶二地試點，經(jīng)驗顯然不夠，估計還得增加試點。人大立法流程長，估計草案會向全社會征求意見，三年內(nèi)難見法律，也不會全國開征。

　　關于城鎮(zhèn)化問題

　　李克強指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托，堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　業(yè)內(nèi)解讀：

　　陳國強：新型城鎮(zhèn)化的最大特點是以人為核心，“三個1億人”目標將極大地改變我國城鎮(zhèn)格局與城鄉(xiāng)面貌。

　　鏈家地產(chǎn)市場研究部：從2013年開始，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點已經(jīng)開啟，未來這是農(nóng)村土地改革的重要方向，土地流轉(zhuǎn)率的提高對房地產(chǎn)行業(yè)是一種長期利好。

　　此外，李克強還指出今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。

　　陳國強分析稱，這是總理政府工作報告中首次提出此項要求，顯示中央將強化對土地收益和耕地保護的監(jiān)管要求和督查力度。