有關土地管理制度改革方案，特別是“農地流轉”，國土部、農業部等相關部委正在緊鑼密鼓地制訂總體思路框架和相關配套實施細則，預計年內出臺。昨日，上證報記者獨家獲悉，上述思路框架還會包含社會各方普遍關注的“農地入市流轉”試點。屆時“農地流轉”大幕將真正開啟。

    配套細則正在制訂

    “改革的方向已經明確，接下來是具體實施。而實施的第一步就是要確定總體思路框架。”全國政協委員、國土部土地利用司司長廖永林說。

    他向上證報透露，國土部正在抓緊起草《深化土地管理制度改革總體思路框架》，具體試點也在該方案中。

    “土地試點的篩選原則方案正在做。”中共中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

    廖永林說，由于涉及的問題比較復雜，預計總體思路框架年內出臺。“土地管理制度改革涉及多個部門，包括城鄉規劃、轉讓、抵押、擔保、作價入股土地等，也要有其他相關配套政策，因此需要時間。”

    對此，全國政協委員、農業部副部長牛盾也稱，土地流轉政策已在全國推行，目前正組織專家評估各地情況，相關配套實施細則也在制訂中，將于年內出臺。

    “為什么需要配套細則？流轉的規模到底多大最合適？需要我們從實際出發去研究、去厘清。”牛盾說，“我們這么大的國家不可能一個標準把所有的問題都解決。”

    鼓勵地方先行先試

    “農地流轉是個新課題，各地都在積極探索。另外還有很多地方沒有推動這項工作。現在從中央到地方，需要有一個完整的、統一的、最好的模式。”全國政協委員、遼寧省營口市副市長高煒說。

    實際上，包括海南、江蘇、安徽等省市都已經或正在探索“農地流轉入市”，也一度引起了資本市場對土地流轉的猜想。

    “我們要推出這些重大改革，會涉及哪些法律法規和政策，應依據對農村經濟社會影響的不同，來確定試點的范圍。如果不涉及現行法律法規的，鼓勵地方先行先試，若涉及的改革一定要經過一定程序得到批準才行。”陳錫文說。

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