“對中小投資者的保護多一點”、“政策不需要來回搖擺”……中國證券報·中證網在兩會前夕推出“2014年兩會熱點”大型網上調查，邀請網民參與并為資本市場發展建言獻策。

    根據調查結果，網民在此次兩會議題方面最關注環境污染、反腐倡廉、國企改革等話題；在財經領域，參與調查的網民最關注包括房產稅改革、利率市場化、存款保險制度等金融改革問題，期待改革紅利釋放。57.14%參與投票的網民認為今年股市會反復震蕩，在今年的投資理財重點上，仍有一半網民選擇股市。

    對目前證券市場存在的最大問題，參與投票數量最多的是“監管力度不夠或過度”,“信息披露不透明”、“缺乏對中小投資者的保護”等問題緊隨其后。而這些問題正成為監管部門的重點工作內容，證監會今年將積極推動優先股試點工作,并推動注冊制改革,抓緊推動證券法修訂和期貨法制定等。

    最期待：強股市 完善IPO改革

    國企改革、新股發行制度、房地產稅改革……無論是被問及兩會最關心的話題還是財經、金融和資本市場問題，網友們的關注焦點大多集中于和改革有關的話題。在這其中，新股發行改革以25%的投票率成為財經、金融和資本市場最受關注的問題。

    2014年初，暫停13個月的IPO得以重啟。在本輪新股發行改革中，證監會引入了網下發行的自主配售機制。網下發行的股票，由主承銷商在提供有效報價的投資者中自主選擇投資者進行配售。這一高度市場化的條款，由于在具體操作過程中不夠公開透明，惹來眾多非議。某券商華南區投行負責人曾對媒體表示，監管層應出臺自主配售管理辦法，對配售標準進行嚴格界定，對獲配者進行嚴格監管。

    盡管有57.14%的調查參與者認為2014年股市將反復震蕩，但仍有半數人選擇股市作為今年投資理財重點。在“您認為中國股市目前存在的最大問題”的調查中，有18.18%受調查的網民選擇了“監管力度不夠或過度”，在所列選項中占比最多，“信息披露不透明”以不到一個百分點的差距緊隨其后。

    有分析指出，今年證監會監管改革整體思路將是強化市場主體信披的法律責任，堅持以投資者需求為導向，使信披更好地為投資者服務，而不是以監管自身需求為中心；在加強市場主體信披監管的基礎之上，加快建設透明證監會。據悉，2014年證監會還將推進資本市場中央監管信息平臺建設，建設法律實施規范體系，強化派出機構職責，進一步加強投資者保護工作。

    證監會官方網站21日發布了內設機構調整的方案。證監會新設的債券監管部、創新業務監管部、私募基金監管部、打擊非法證券期貨活動局4個部門將從3月份起陸續投入運作。由于監管職能部門的調整，涉及的相關業務審批也將重新梳理。證監會還宣布取消3條行政審批項目，包括證券公司借入次級債審批、境外期貨業務持證企業年度外匯風險敞口核準以及證券公司專項投資審批。證監會表示，放松管制、加強監管是行政審批制度改革的根本方向。證監會將推進并購重組市場化改革，進一步清理簡化行政許可，完善并購重組市場化機制。

    證監會主席肖剛此前表示，將在現有法律框架內做好審核工作，提高發行審核效率。優化發行審核流程，清理發行審核中的備案、登記、驗收等不必要的環節或前置程序。增強發行審核透明度，梳理現有的信息披露要求和審核標準并及時向社會公布，公開審核流程及審核意見，發審會過程向公眾公開。

    最關注：調樓市 推進市場化進程

    有15.27%的網友認為“房地產稅改革”將是今年財經領域值得關注的熱點。財政部部長樓繼偉近日在二十國集團財長及央行行長會議上表示，將重點推動房地產稅改革，加快房地產稅改革立法進程。廣東省上周舉行的住建工作會議也提出將做好房產稅制改革工作，探索促進閑置住房出租。

    齊魯證券預計，房地產調控可能成為兩會期間的重要議題，房產稅及土地制度改革都將是重要部分。齊魯證券研究認為，要破除當前房地產市場量縮價漲的尷尬局面，深刻的改革可能無法避免：用長效機制遏制需求和價格上漲動力，同時在未來采取措施加大房屋供給。但對中短期經濟及房地產市場，長效機制的推出將帶來較大沖擊，房地產調控的拐點正在到來。

    中金公司近日發布市場策略稱，本次兩會將貫徹和執行十八屆三中全會的精神，并遵照中央經濟工作會議的部署，堅持市場化、調整經濟結構、改善收入分配將是基本的方向。中金公司建議投資者重點關注宏觀政策及目標、產業政策、經濟改革措施、行政體制改革措施等四大方面內容。

    最切身：破壟斷 深化收入分配改革

    在“您認為哪個措施對縮小收入差距最有效？”的分項調查中，分別有20.54%和19.17%的受調查網民認為“切實查處貪污行為”以及“健全社會保障制度，提高最低收入保障線”是最有效的途徑，17.80%和15.06%網民分別選擇“打破壟斷、加大行業市場化水平”和“改革退休養老金制度”。另外也有人提出提高工資標準、加大農民增收幅度、繼續落實結構性減稅將有助于縮小收入差距。

    據國家統計局1月公布的數據，2013年全國居民收入基尼系數為0.473。這是2009年以來連續第五年下降，也是10年以來的最低值。有樂觀者認為，下降表明中國收入差距在持續減小。北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實表示，收入差距狀況仍不容樂觀，需要政府從初次分配和再分配領域積極采取措施予以應對。清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明也認為，“效率優先，兼顧公平”中的真正含義是要兼顧“平等”，改革重點應是消除收入分配領域的不公現象。

    河南財經政法大學經濟學教授樊明此前表示，政府導向型收入分配政策一直是中國主流的收入分配政策，但事實證明并不成功。“過去，我們長期忽視市場經濟制度對縮小收入差距的積極作用，相反更多地將之視為拉大收入差距的因素。”樊明認為，這是影響收入差距的關鍵。他建議應轉向為以市場導向型收入分配政策為主，比如建立全國統一高流動性的生產要素市場，尤其是勞動力市場。

    十八屆三中全會公報指出，要完善收入分配調控體制機制和政策體系，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。去年出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》也提出要深化收入分配制度改革，“處理好勞動與資本、城市與農村、政府與市場等重大關系”。據悉，該意見的相關實施細則有望于2014年出臺。