浙江省湖州市創新推出政府購買公交服務機制，促進公交行業民營化經營，實施兩年多來，累計只用了6800余萬元購買服務資金，卻帶來了近3億元民資投放公交行業，呈現出蓬勃發展的局面。
記者調查注意到，公交民營體制通過引入政府購買服務，可以有效克服公交公益性受損的亂象，同時發揮民營體制的市場活力，緩解政府解決公交需求的財政壓力。湖州探索為地方政府購買公交服務提供了實踐樣本。
有效克服公交公益性受損亂象
湖州市運管局局長劉斌說，近年來，全國許多城市都在回購民營公交企業重新國有化，湖州市依然堅持公交民營體制。公交國有化回潮，是基于前些年全國推行公交民營化改革后出現的服務質量下降、冷熱線嚴重失衡、企業惡性競爭等損害公交公益性的亂象。
湖州市經過調研發現，這些損害公益性的亂象，深層次的原因是在公交民營化過程中政府公共責任的無限讓渡。在公交民營體制中，公交的“公益性”與民營資本的“逐利性”雖然存在矛盾和沖突，但并非難于調和。而通過政府購買公交服務，主導民營公交企業按照政府的要求提供服務產品，可以最大限制資本逐利性對公交公益性的侵蝕，民營體制下同樣也能實現公交的公益性。
為此，湖州市按照“政府主導、市場運作、行業監管”的思路，于2011年7月正式推出實施“企業自主經營、政府購買服務”的公交發展運行機制。
政府購買服務撬動民資投入
湖州市康達公交有限公司董事長李金山說，有了政府購買公交服務的機制保障，過去虧損不跑的城鄉公交線路現在全部恢復起來。“我們公司的股東知道這個政策出來后，馬上就向公司注資近5000萬元用于公司更新購置高檔環保公交車和信息化裝備，激發了企業對公交市場的投資熱情。”
湖州市公共交通有限公司董事長沈永成認為，政府在規范公交民營企業的服務上，制定了發車正點率、車內服務設施完好率、線網合理運行率、行車責任事故率、乘客滿意率等35條標準，每條標準都有對應的考核分值，直接與政府購買服務的資金掛鉤，促使企業必須實現政府規定的服務標準和要求才能獲得足額購買資金。
湖州市運管局黨委委員羅大平表示，政府購買公交服務，有力撬動了龐大民間資本投資公交行業。比如說，公交民企新增購置一輛高檔環保公交車，政府按考核分值給予補助。這樣一來，政府可用很少的投入換來公交供給能力的提升。
湖州模式存三大比較優勢
據介紹，當初湖州市政府之所以堅持走政府主導下的民營公交發展道路，主要是看到了地方政府如果包攬公交服務產品生產，“包袱”會越背越重。
記者注意到，相比由政府供養的國有公交，湖州模式有著明顯的比較優勢，主要表現在：
一是充分調動了政府和市場的兩個積極性，形成了公交發展的多元投資格局。兩年來，近3億民營資本的大量注入，推動了公交蓬勃發展，也緩解了政府解決公交需求的財政壓力。
二是倒逼政府職能轉變，有效實現公益與效率的兼顧。由于引入政府購買服務，形成了政府與企業的契約合作關系，既強化了政府作為公交服務提供者和監管者的職能，保障實現公交公益性，又激發了市場主體的活力，有效提升公交服務效率。
三是政府在和諧行業建設中的地位可以更好發揮。比如說，在處理勞動者薪資訴求問題上，當國有公交企業發生這類矛盾時，政府直接處于勞動者的對立面，角色非常尷尬。而在政府購買服務的方式下，只要政府在成本核算中充分照顧了勞動者的合法權益，那么政府就成為具有公權力的調解者和仲裁者，可以盡快解決矛盾。