■“兩會前夕話民生”專家談
就業問題關系到千家萬戶的切身利益，就業是幸福生活的基礎。在中國經濟增速減緩之際，如何保證就業是政府的頭等大事，人社部國際勞動保障研究所所長莫榮對《經濟參考報》記者表示，在經濟總量增大的前提下，雖然出現經濟增速放緩，但對就業的影響不明顯。今后一段時期，產業轉型升級將引起就業形勢的改變。
《經濟參考報》：就業是民生之本，黨和政府也把“就業優先”作為改善民生的頭等大事，您對當前我國就業的總體形勢如何判斷？
莫榮：關于我國當前乃至今后一段時期的就業形勢，中央的判斷是：我國是人口大國，勞動者充分就業需求和勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾是長期的。當前乃至整個“十二五”時期，在就業總量壓力持續加大的同時，就業結構性矛盾更加突出，就業形勢依然嚴峻。
我們測算的結果是，“十二五”期間，城鎮需就業的勞動力年均達2500萬人，比“十一五”時期的年均數多100萬人。其中，高校畢業生700萬人，中等職業院校畢業生約700萬人，城鎮初高中畢業不能繼續升學的約165萬人，退役士兵30多萬人，失業人員930多萬人。
當前就業壓力主要集中在高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員這三大群體。我國就業所面臨的轉軌就業、青年就業和農村轉移就業同時出現、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業問題之復雜，就業工作任務之艱巨，是世界任何國家都未有過的。
不過，2013年全年，我國城鎮新增就業人口1310萬人，全年城鎮登記失業率保持在4.1%，提前完成全年就業目標任務。
《經濟參考報》：我們知道，就業與經濟發展有著緊密聯系，在當前中國經濟增速趨緩的情況下，就業會不會出現較大波動？
莫榮：雖然我國經濟增速與以前相比有所降低，但是就業形勢總體比較穩定。
為什么在這種狀況下就業形勢總體穩定？因為在經濟總量增大的前提下，雖然出現經濟增速下滑，但對就業的影響不明顯。隨著我國經濟總量增大以后，8%增長拉動的GDP跟以前10%增長拉動的差不多。我測算了一下，如果在GDP為40萬億元人民幣的情況下，按10%的增長，每年增加GDP4萬億元，如果GDP是50萬億元，經濟增長8%，恰恰也能增加4萬億元。所以，雖然經濟增速下來了，但GDP總的體量沒有變。
越是經濟形勢比較緊張的時候，促進就業的政策力度會越大、越集中。我國“更加積極的就業政策”已實施10年多，宏觀經濟政策更加關注就業增長。
近幾年，隨著我國產業轉型升級步伐的加快，就業情況發生重大變化。在其他國家，結構調整通常會伴隨大規模失業，而中國并沒有出現這種情況。
《經濟參考報》：在中國，產業轉型升級對就業的影響是怎樣的？具體體現在哪些方面？
莫榮：進入21世紀以來，由于我國東部沿海地區普遍面臨勞動力成本上升、資源要素緊張、競爭力下降等問題，跨國公司選擇了將生產基地轉移到中西部地區。西部大開發使西部地區迎來了新一輪國內經濟結構調整和技術革命浪潮，面臨產業轉移和技術變革的重大機遇。
今后一段時期，產業轉型升級將引起就業形勢的改變，在地區上表現為內陸省份勞動力需求量顯著增加，沿海地區勞動力流量減少；在人群上表現為，大學生過剩而技能人才嚴重短缺，結構性問題突出；產業轉移帶來的產業集中布局，也將導致區域性勞動力市場的調整問題。具體來看：
首先，中西部地區承接產業轉移，引進外資，當地就業機會將隨之增加，就業結構將得到進一步調整；而東部轉出地通過騰籠換鳥的方式，重新獲得發展現代制造業、高新技術產業的空間。未來沿海地區必將進一步承接國際高附加值技術密集型產業轉移，相關行業人員的需求將不斷擴大。隨著產業轉型升級的開展，不論是轉出地還是承接地都將迎接新技術的引入。
其次，高端就業崗位將得到進一步增加。產業轉型升級將帶來新的就業增長點，就業的新領域、新渠道將不斷涌現，特別是高端就業機會得以擴大。
第三，隨著產業轉型升級的開展，不管是轉出地還是承接地都面臨著新技術的引入，相應的技能培訓及相關配套的需求將增大。
第四，以目前產業轉型升級所形成的高新技術產業園區為重要載體的發展模式，將得到進一步推廣，擁有關鍵技術或產業集群的智力密集型企業會得到重點扶持，大量高技術服務業將得到發展空間。
《經濟參考報》：大學生就業難幾乎已經成為近幾年政府必須重點解決的一個突出問題。去年我國大學畢業生人數達到699萬人，被稱為“最難就業年”，而2014年全國高校畢業生將達到727萬人，今后，政府需采取哪些措施來幫助廣大畢業生解決就業問題？
莫榮：2013年我國大學畢業生699萬人，相比2012年只增加了19萬人，但是大家都感到就業非常困難。實際上有個較為重要的原因就是，這699萬人在需要安排的新進入市場的1500萬勞動力中占了47%，占比非常高。但是，從企業一線觀察得到的數據來看，用人需求數據在逐步下降，企業未來的預期也不是很好，這就導致大學生就業形勢更加嚴峻。
這部分占新進入勞動力市場近一半的大學畢業生，其實不是按需求導向培養出來的，而是按照學校的教育導向培養出來的大學生。近些年，大學招生規模不斷擴大，中職招生700多萬，普通高中800多萬，普通高中很多還會轉化到中職和大學。其就業技能、預期與基層企業招人出現嚴重脫鉤。現在基層企業招工還很難，但是大學生又希望到大城市、到機關事業單位和外企就業，而這些崗位又有限。這種情況下，市場稍有壓縮就會導致大學生就業形勢緊張。
為了解決大學畢業生就業難問題，去年5月16日國辦35號文件明確出臺了八個方面的大學生就業政策，提出教育要以需求為導向，引導高校合理調整專業設置，并將高校畢業生就業列入政府考核。
前五個方面，包括落實政策，拓寬高校畢業生就業渠道、鼓勵高校畢業生自主創業，加強高校畢業生就業服務，開展就業幫扶和就業援助，在過去的基礎上有突破、有延伸或有所加強。后三方面，包括促進就業公平，推動高校適應經濟發展需要，加強高校畢業生的領導三個方面，在政策上有新的拓展。文件專門講到國有企事業單位公開招聘中的公平問題，讓大學生獲得公平的競爭機會；就業后要加大勞動監察，保護他們的合法權益，這是國務院文件中第一次提到。
文件強調高等教育要適應經濟發展的需要，這也是第一次提到。另外，合理確定普通教育與職業教育發展規模，改善人力資源供給結構，加強經濟社會發展對高校畢業生需求的前瞻性研究，引導高校合理調整專業設置，這對高校擴招有一定的調整性。今后，各級政府如果能夠按照國務院的部署，一定可以大大緩解大學生就業問題。
此外，下一步必須瞄準戰略性新興產業發展，培育新的就業增長點，大力發展先進制造業、高新技術產業以及現代服務業、現代農業等，開發更多適合青年，特別是高校畢業生的就業崗位。