市場猜測已久的證監會機構設置調整終于落地。“四增四減”同此前市場預期的版本基本一致。在業內人士看來，此次證監會機構和職能的調整，主要是為了服務于證監會的監管轉型，解決監管真空和監管重復問題，實現功能監管和“一事一管”的原則。

    中國證監會新聞發言人鄧舸2月21日在例行新聞發布會上表示，中央編辦已經批復同意了證監會內設機構和職能調整方案。根據中央編辦批復，發行監管部、創業板發行監管部合并為發行監管部；上市公司監管一部、上市公司監管二部合并為上市公司監管部；期貨監管一部、期貨監管二部合并為期貨監管部；機構監管部、基金監管部合并為證券基金機構監管部。新設立公司債券監管部、創新業務監管部、私募基金監管部、打擊非法證券期貨活動局（清理整頓各類交易場所辦公室）。

    鄧舸提到，此次證監會機關部分內設機構職能調整，是證監會根據黨中央國務院關于深化機構改革和職能轉變、進一步簡政放權的要求，強化“兩維護、一促進”核心職責、大力推動監管轉型的一項重要舉措。在機構調整過程中，按照功能監管和一事一管的要求，將發行、上市、機構、基金和期貨等部門進行整合。同時，適應新的監管形勢，增設債券、私募、創新業務和“打非”等部門，并調整理順了部分部門職責，解決監管真空和監管重復等問題。此次會機關內設機構的調整，總體上保持了會機關編制總數不變、內設部門總數不變，與相關部門的關系不變，是通過內部挖潛來實現資源整合。

    他還提到，證監會將對合并和新設部門的職責進一步細化，做好相關部門的人員配備等工作。鄧舸還表示，證監會已成立證監會全面深化改革領導小組，黨委書記、主席肖鋼任組長，其他黨委委員為小組成員。全面深化改革領導小組辦公室設在新設立的創新業務監管部，由該部門主任兼任辦公室主任。

    此次中央編辦最終批復的方案，同此前市場流傳的版本出入不大，主要指在落實功能監管和“一事一管”的原則。《經濟參考報》記者了解到，目前合并后的四個部門和新設的四個部門的部門主任人選已經基本敲定，但具體的處級干部人員尚存在一些變動。市場傳言則稱，2月17日，證監會已內部公示了三位副司局級干部提升正局級的任命。霍達、陳自強與陳華平將擬任正司局級干部，將分別出任債券監管部主任、私募基金監管部主任和打擊非法證券期貨活動局局長，他們目前分別擔任證監會市場部副主任、證券業協會副會長兼秘書長和機構部副主任。而證監會研究中心現任主任祁斌或將擔任創新業務監管部主任。

    而在合并后的四個部門上，則有傳言稱，發行監管部將由現任發行部主任劉春旭領銜，上市公司監管部將由原上市公司監管一部主任歐陽澤華擔任負責人，期貨監管部將由原期貨監管一部主任宋安平負責，證券基金機構監管部或由原基金部主任王林擔任負責人。

    在業內人士看來，肖鋼上任近一年后的這場證監會的機構調整和人事變動，主要還是為了推動監管轉型，推動現有監管方式和體系向功能監管的方向轉變。功能監管按照經營業務的性質來劃分監管對象，協調性高，可以避免重復和交叉監管現象的出現。新設立的私募基金監管部、債券監管部表明證監會將進一步加強該領域的監管。而打擊非法證券期貨活動辦公室則符合肖鋼一向“保護中小投資者”的鮮明態度。

    在稍早之前的2014年全國證券期貨監管工作會議上，證監會主席肖鋼表示要大力推進監管轉型。肖鋼表示，在實際監管工作中，監管越位、缺位、不到位情況確實客觀存在，一些政策前瞻性、整體性、堅定性不夠，“堵窟窿、補漏洞”的現象時有發生，有些監管職責交叉，規則不一，力量分散，效能不高。隨著市場規模快速擴大，市場主體日益增加，上述問題會越來越突出，有限的監管資源越來越難以適應繁重的監管任務，“人盯人”、“當保姆”的模式難以為繼。

    肖鋼提出，證監會要堅持有所為、有所不為，加快推進監管轉型，形成集中統一、優勢互補、功能配套、信息共享、協同高效的監管體系，切實把該管的事情管住管好。他表示，推進監管轉型要實現“六個轉變”，其中包括，監管模式從碎片化、分割式監管，向共享式、功能型監管轉變。切實改變條塊分割、各自為戰的現狀，強化監管信息共享和功能協作，整合監管資源，提高監管效能。