電信聯通涉壟斷被指因監管落后處罰或不了了之新華社—

近日，在國家發展和改革委員會(以下簡稱發改委)舉行的價格監管與反壟斷工作情況新聞發布會上，發改委價格監督和反壟斷局局長許昆林表示，對于電信聯通價格壟斷案調查，發改委根據反壟斷法有關規定，正在對兩公司整改結果進行評估，根據結果，適當時候依法作出處理決定。

　　有專家分析稱，兩大公司涉嫌壟斷因過去監管不力、缺乏競爭機制所致，此次發改委發起調查就是均衡三大運營商之間的關系，市場傳言的“10億罰款”或不會發生，此次調查的意義更多的是鼓勵民營資本進入電信業，加大競爭力度。不過專家同時表示，短時間內或難改目前固網領域格局。

　　專家稱兩公司涉嫌壟斷因政策所致

　　據了解，中國電信和聯通涉嫌壟斷事件可以追溯到2011年，當時發改委對中國電信和中國聯通涉嫌壟斷的調查集中在兩方面，一是中國電信以過高價格變相拒絕與中國鐵通交易；二是兩家公司對中國互聯網服務提供商實行價格歧視。

　　隨后，中國電信和聯通在2011年底提交了中止調查申請并承諾提升消費者上網速度，降低資費水平、消除涉嫌壟斷行為的后果。兩年多過去了，兩公司涉嫌壟斷行為的影響消除了沒有呢？

　　電信分析師付亮接受中新網IT頻道采訪時稱，中國電信和網通的價格壟斷的形成，正是因為國家有關部門對通信行業監管的滯后造成的。“壟斷的形是因為政策所致，在之前，互聯網結算費用最高限價7年左右沒有調整。”付亮說道。

　　“然而去年工信部解決了這個問題。”付亮說道。去年10月25日工信部通信發展司副司長祝軍在工信部例行新聞通氣會上表示，未來五年內工業和信息化部將以每年30%的幅度逐年下調互聯網交換中心結算價格，而兩家公司也從2013年1月1日起實行了對等互聯互不結算。

　　“過去南方用電信，北方用網通，這給人民群眾帶來了很大的麻煩，也讓互聯網公司在此方面投入很多，但目前這種情況得到很大改善。” 中國移動互聯網產業聯盟常務副理事長兼秘書長李易說道。

　　專家：電信聯通處罰最終或不了了之

　　發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青此前稱，已基本查明了中國電信和聯通在互聯網接入市場上共占有三分之二以上的市場份額，屬于具有支配地位。有市場人士指出，如果發改委最終判定中國電信和聯通壟斷行為成立，兩家公司有可能面臨最高達10億元左右的罰款。

　　目前電信和聯通兩家公司對于“是否會遭處罰”均未作出回應。《經濟參考報》援引分析人士消息稱，根據發改委此次公布的整改結果，兩家企業受到處罰的可能性正在降低。付亮對中新網IT頻道稱，因為造成目前這種狀況的責任并不在電信和聯通兩家公司身上，最終的處罰結果可能是不了了之。

　　李易認為，發改委對中國電信和聯通發起調查是均衡了三大運營商的利益關系。“隨著中國移動固網牌照的下發，其調查的目的已經達到。”李易稱。

　　固網領域格局難改變或還是“老樣子”

　　對于發改委對中國電信和聯通的調查，李易認為是發改委有意在打破電信聯通在固網領域的壟斷優勢。

　　北京大學教授曹鳳岐表示，盡管國家已經出臺政策鼓勵民資進入電信領域，但實際上壟斷企業的壟斷行為給民企進入造成了巨大的阻礙，發改委的反壟斷調查有助于民營企業進入部分壟斷行業。

　　不過民營企業進入電信固網領域或還是有難度，因為即便是拿到固網牌照的中國移動“攪局”，短時間內或也難改變目前市場格局，更何況是民營企業？

　　不過付亮認為，最主要原因是中國移動對固網業務“不感冒”，相對于固網業務，移動電信網絡的利潤可能更高，中國移動或更愿意在移動通信業務上面“下功夫”；另一方面，隨著4G網絡的建設，中國移動目前正在花錢期，日子也并不好過。

　　除此之外，中國移動或民營企業難改變目前市場格局或還和“小區壟斷”有關。南方日報昨日報道稱，由于不少小區都和不同的寬帶服務商簽訂了獨家接入協議，即使中國移動寬帶“超低價”，要想成功突破目前的市場格局仍有很長的路要走。

　　不過李易并不認同此觀點，李易認為，固網業務對中國移動來說是一個強有力的增長點，中國移動一定會加大此方面的投入，實際上中國移動目前已經在悄然布局。