自上海之后，地方一陣熱申報自貿區，但能否打動中央部委決策層，現在看來僅僅依靠經濟單方面的動能并不能形成充要條件。

　　“我們在第一時間就把研究報告上報給了省委省政府，主要領導和分管領導很快就做了批示，但后來就沒有聽到實質性的進展”，江蘇省一位參與起草自貿區研究的學者說，頗有遺憾，雖不是擱置，但變得復雜起來。

　　截至目前，21世紀經濟報道記者獲悉，諸多經濟較為發達的省份在申報自貿區時較為糾結，到底選擇哪些下屬地區申報，其原因在于，“手心手背都是肉”，面對各自復雜不一的省內情勢，實在難以一碗水端平。

　　以江蘇而言，目前堆積到省級決策層面前的方案已數易其稿，且各有道理。而省內方案，一度從大區域到省轄市，再到以不同行政區劃范圍內的海關特殊監管區為基礎的小范圍區域試點，接著又將開發區、工業園、海峽兩岸合作示范區等納入，而最后又繞回到了省轄市層面。

　　在省轄市層面經過了數月的不斷“跑步”后，江蘇的自貿區方案卻形成了一個讓外界瞠目的階段性成果：省內經濟最發達、外向度最高的蘇州與位于蘇北經濟相對欠發達的連云港(行情 股吧 買賣點)成為了爭取自貿區試驗的兩個最前沿的城市——兩市經濟總量和財政收入約有10倍的差距。

　　現實是，兩者同時獲批是不可能的，除非合在一起。

　　“現在看來，自貿區的申報表明，改革并不一定都要從財力厚實、條件更好的經濟發達的地方開始和試點”，江蘇省政府參與自貿區研究的一位副處長在2014年江蘇“兩會”期間對21世紀經濟報道記者如是說。

　　此外，隨著對自貿區理解的深入，國家部委之間的關系也變得復雜起來。“現在人行、稅務總局等部委的意見正變得越來越重要。”連云港市委副秘書長桂贏寶告訴21世紀經濟報道記者。

　　是蘇州，還是連云港？

　　21世紀經濟報道記者獲悉，江蘇在2013年9月就完成了有關自貿區的方案，上報后又根據省級領導的批示精神進行了修改。

　　不得不說這一修改，是一個復雜的過程。

　　起初江蘇的思路是“搞大”，將國家戰略——蘇南現代化示范區涉及的蘇南5市全部納入，同時，加上長三角區域的北翼城市連云港-多個國家戰略同時覆蓋。不過，麻煩隨之而來，當江蘇調研組外出取經的時候，卻被廣東方面告知“我們也不知怎么辦”。

　　因此江蘇將申報的試點范圍進行了調整和壓縮，以與上海聯系最緊密的蘇州為主，但又加入了與蘇州接壤的無錫涉及機場的部分，其中蘇州新區又經過了剔除再加入的尷尬。

　　此時，江蘇方案之間的銜接顯得非常突然，從蘇州一下跨越到了連云港。隨后，地方通過在商務部的渠道關系傳遞了方案的設想，得到了部委的一句答復：作為申報自貿區可行性的理由，不能僅從地方優勢和本地經濟發展來考慮。

　　由于連云港的方案未被省級調整，這一消息擴散后，連云港方面多次親赴北京，向部委陳述。

　　一方面，連云港市國家戰略-江蘇沿海大開發的龍頭城市，又于2011年獲得國家東中西合作示范區的建設試點，同時，談判中的中日韓自貿區與我國重點合作地區是環黃渤海地區，在建立正式的中日韓自由貿易區之前，需要在一國內劃定某一區域作為其試驗區或先行區。

　　此外，連云港是連接南北、溝通東西的節點，處在陸橋經濟帶和沿海經濟帶的結合部上，已經成為新亞歐大陸橋東橋頭堡，西連中西部省(區)，東與日本、韓國等東北亞國家隔海相望。

　　“在我國海岸線上離上海、天津都有適當的距離，而連云港就在兩者中點，區位優勢和輻射中西部的布局優勢十分明顯，符合中國自由貿易試驗區總體戰略平衡布局要求。”連云港市委一位副秘書長對21世紀經濟報道記者說。

　　實際上，連云港的殺手锏來自大環境的支持，且“故事好說”。“孫悟空的故事的現實版寫照，應該是連云港在新時期新世紀(行情 股吧 買賣點)后發先至，構建新亞歐大陸橋，完成新時代的西游記。”這是最高層考察時對這個城市的期盼。

　　但最為重要的是，在上合組織會議上，連云港被定義為新絲綢之路經濟帶的出海口，且有經貿往來合作上的備忘錄。這是在中國與哈薩克斯坦最高領導人見證下簽署的。

　　21世紀經濟報道記者獲得的方案顯示，相對而言，連云港申報自貿區試驗更為簡單和純粹，即以港口為核心，涉及出口加工區、保稅物流中心和機場，且相互之間接壤。

　　“如果連云港獲批，可能會賦予新的任務，更強調功能性，以此更進一步帶動周邊地區的外向型經濟，這對整個蘇北來說也是個好消息。”江蘇省蘇北辦一位官員表示。

　　不過，從省級層面和現實來考慮，蘇州的優勢或更加明顯。一是國家戰略與政策的優勢，長三角一體化，2010年蘇州獲批成為全國加工貿易轉型升級試點城市，2013年國務院批復設立“昆山深化兩岸產業合作試驗區”以及《蘇南現代化建設示范區規劃》；二是蘇州工業園區綜保區、昆山綜保區、張家港保稅港區、蘇州高新(行情 股吧 買賣點)區綜保區和太倉港綜保區等5個海關特殊監管區綜合(行情 專區)實力最強，地理位置最佳，帶動作用最強；三是成功的對外對臺及合作，如蘇州工業園是中外合作的典范，昆山更是與臺灣地區合作的典范。

　　“有土地優勢，環境更好，在吸引先進制造業上是上海無法做的。”上述蘇州官員表示。

　　江蘇自貿區方案主要執筆人之一、江蘇省社科院研究員張遠鵬向21世紀經濟報道記者表示，蘇州有一個較為頭疼的事情，“怎樣與上海實行差異化發展”。張認為，自由貿易的門一旦有本質上的突破，也就意味著地理距離不是問題了。

　　蘇州的又一優勢

　　在2014年江蘇省“兩會”期間，自貿區成為了蘇州5市分組討論會上的熱點，而昆山因為與臺灣密切的經濟關系，或有助于蘇州獲批的可能性。

　　據了解，昆山是江蘇省內最早進行自貿區研究的地方，作為開放型經濟的成功典范，昆山更有可能獲得自貿區試點條件。有研究人士認為，外向型經濟發展程度是自貿區能否獲批的重要參考依據。

　　在蘇州掛職的經濟學博士孫遠東認為，自2009年成功轉型為綜合保稅區至今，昆山綜保區一直作為對外開放的前沿，在鏈接國內國外兩個市場和兩種資源、招商引資、擴大出口、引進技術和輻射帶動區域經濟發展等方面擁有成熟經驗，“具備了率先向與國際通行慣例接軌的自由貿易園區轉型發展的條件。”

　　昆山市一位官員在調研花橋期間曾向21世紀經濟報道記者表示，從對外經濟的角度而言，昆山在保稅加工制造、保稅物流方面經驗很多，但在“貨物貿易、服務貿易、展覽展示、研發、維修、檢測等方面還在探索”。

　　按照昆山在自貿區方案中的設想，如果能夠獲批，將在沒有直接出海口的前提下，進行期貨保稅交割、離岸貿易的資金結算以及“境內關外”、轉口貿易等方面的積極嘗試，“積累的一些經驗更有利于推廣”，特別是貿易自由、外匯自由和物流便利等。

　　事實上，昆山與臺灣之間的經貿往來在現實中超越其他地區，因此，“如果更好利用自貿區平臺，進一步發揮昆臺渠道，更有利于各自產業走向世界”，昆山市委書記管愛國向21世紀經濟報道記者表示。

　　張遠鵬認為，臺灣在多年貿易中積累的“前店后廠”模式值得大陸研究和借鑒，不過這要求大陸對企業的監管上提升監管水平。

　　目前，由于上海自貿區的建設，與之接壤的江蘇地區正面臨著被經濟中心上海吸收經濟資源大于輻射效應的局面，加之其他開發區的興起，昆山外向型經濟和轉型升級的挑戰性加強。由于上海自貿區承擔的改革和探索項目很多，但如果地方能有單個領域的突破也將產生較大效應。

　　在昆山花橋兩岸深化產業合作區，正與臺灣方面進行探索，試圖為通過種種渠道在臺灣積累起來的總額約1551億元人民幣池子尋找產生更多效益的辦法。

　　“借助自貿區試驗的機遇，如果能夠在此方面取得突破，對于人民幣國際化將是大為有利。”張遠鵬向21世紀經濟報道記者分析。