2月14日，中國社會科學院財經戰略研究院發布名為“將全面深化財稅體制改革落到實處”的報告（下稱“報告”），給出了一套落實財稅改革的行動建議。

    中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇在當天的發布會上直言，我們現在已經邁入“人均萬元稅負階段”，這個水平已經不低了。財稅改革跟每個人的利益密切相關，破除利益格局牽絆，將財稅改革落到實處在當下尤為重要。

    2013年數據顯示，我國公共財政收入達到12.9萬億，人均宏觀稅負接近萬元。而“公共財政收入”僅是衡量“宏觀稅負”各指標中，口徑最小的一個。

    中共十八屆三中全會《決定》將財政定義為“國家治理的基礎和重要支柱”。在這輪實現國家治理能力現代化的全面深化改革中，財稅改革處在非常重要的位置上。

    但是改革怎么落實，卻面臨很多現實的挑戰。有資深財稅專家表示，《決定》中的一些目標要實現并不容易，例如“提高直接稅比重”。現行直接稅種面臨的情況是，企業所得稅應該降低稅負；個稅還糾結在免征額能否進一步提高；房產稅目前爭議很大，短期內難以推開。

    如何調動中央和地方兩個積極性，分稅制如何推進，無疑是財稅格局中的關鍵問題。

    社科院報告認為，國家的長治久安，離不開權威的中央政府。但地方政府更接近民眾，也要重塑地方政府作用。在某種程度上，國家治理要向多中心治理模式轉變。

    報告的主編之一、財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示，我國正處于經濟社會轉型階段，清晰劃分各級政府間的事權和財權，不大現實。此時，不應在“清晰劃分”上有過多糾纏，應側重保持財政體制的穩定性。即在轉變政府職能過程中，保持各級政府職能的相對穩定。

    十八屆三中全會《決定》提出，“保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”。

    隨著營改增的推進，地方財力被削弱，完善地方稅體系顯得更加迫切。但對于如何劃分央地收入，各界有不同的聲音。

    報告認為，既有的諸多地方稅稅種，所提供的財力有限，要完善地方稅系，需要以共享稅為主。具體而言，可行的辦法包括提高地方增值稅比重；改造消費稅，將部分消費稅轉移至零售環節征收，劃為地方收入。

    至于外界比較關注的房產稅應在地方稅體系中處于什么地位？報告認為，對于個人自用住房征收房產稅，還有很漫長的路。開征房產稅，最迫切的是要達成對房產稅功能定位的共識，即為何開征房產稅。

    上述報告建議，應將已有的房地產相關稅種合并，同時將相關稅負轉移到保有環節。

    報告的觀點代表了一種典型的聲音，當然還有其他路徑。財政部財政科學研究所副所長蘇明認為，構建地方稅體系，在資源稅、環境稅、碳稅、房產稅等改革上，大有文章可作。其中，房產稅的推出，能解決經濟可持續發展道路上的很多問題。至于央地收入劃分方面，可提高地方增值稅和所得稅的比例。