19日，北京市兩會閉幕，在今年的兩會期間，環境污染問題再次成為首都兩會代表熱議的焦點。由市長王安順宣讀的《政府工作報告》中，PM2.5濃度在2014年全年將嚴格調控下降5%的指標首次出現。多位業內專家均表示，在首都《政府工作報告》中首次明確提出PM2.5的下降調控指標，彰顯北京市治污決心的同時，也有望從多個角度加快首都北京經濟結構的調整及相關企業經營策略的變化。

    記者注意到，在今年的北京《政府工作報告》中明確規定：全力治理大氣污染，認真落實大氣污染防治條例，確保完成清潔空氣行動計劃年度任務調控5%的目標。改造燃煤鍋爐4100 蒸噸，基本取消五環路以內的燃煤鍋爐，推進新一輪農村電網改造，加快治理城鄉結合部和農村地區原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260 萬噸，退出污染企業300 家。

    中國環境科學學會環境法分會副會長、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對《經濟參考報》記者表示，5%的PM2.5調控指標，不僅僅意味著從環境本身談治理，更意味著首都北京將從經濟結構的調整、企業減排補償機制的完善等深層次原因在2014年謀求重要的轉變。 

    “PM2.5現在是公眾關注的焦點，但實際上從專業的角度各大研究機構現在關于PM2.5統計的數據是相互打架的，實際上PM2.5的作用機理我們現在并不是很清楚。”常紀文表示。

    PM2.5作為熱點不僅在公眾中討論的熱度與日俱增，更體現在在《政府工作報告》中重要性和具體明確性的連年遞長。在2013年的北京市兩會《政府工作報告》中，PM2.5被首次寫入，引發公眾熱議；而在今年2014年北京市《政府工作報告》中進一步明確指出全年嚴格調控指標，更成為了業內關注的焦點。

    常紀文表示，5%的調控目標，將從深層次對北京的經濟結構進行調整。從PM2.5的來源來看，現行的主要源頭大致有建筑粉塵、工業粉塵、機動車尾氣排放等，相對應的就需要在相關產業及經濟規劃下，對主要機制體制進行完善和提升，例如進一步完善機動車限行政策，加速北京市取暖鍋爐的改造以及主要城區的煤改氣等，并在５％的嚴控指標下從經濟結構的角度對相關產業及企業進行調整與優化。

    河北經貿大學綠色金融研究所所長王小江對《經濟參考報》記者表示，北京市提出的5%的調控目標，將不僅對北京的經濟發展產生結構性的影響，更將連環帶動京津冀地區整體產業結構發展方式的變化以及重點排污企業的經營發展方略的轉變。

    王小江表示，PM2.5治理的背后更多體現出利益各方關于利益協調的本質。經濟發展和環境治理都重要，但如何協調經濟發展與環境治理中多方利益的關系將成為今后工作的重點，此外，更加具體的PM2.5調控指標將對京津冀地區重點排污企業帶來極大壓力，將“迫使”企業做出經營策略的調整來確保完成2014年全年的調控指標。

    業內專家表示，PM2.5全年5%的調控指標也將加快企業減排補償機制的完善，將從市場的宏觀層面進入到市場的微觀主體，通過對環境的治理改善經濟市場的結構。常紀文認為，以京津冀地區為例，可以通過先對京津冀各地的重點排污企業進行減排及限產等措施使其達到排放標準，再通過從政策層面創造便利讓相關企業到重要經濟市場發展的方式完成對企業的經濟補償。