進入2014年，地方“兩會”陸續召開。在北京、 山東、湖南、海南等省市的政府工作報告中，深化農村改革，放活土地經營權，鼓勵承包土地經營權向新型經營主體流轉成為熱點。農業專家表示，在各地土地流轉的熱潮中，要警惕農民權益邊緣化，要切實做到土地制度改革“謀定而后動”。

　　放活土地經營權 建立農村土地流轉市場

　　山東省“兩會”政府工作報告提出，要深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，開展職業農民培訓，大力發展新型服務體系。

　　“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，實現農民土地承包權和經營權分置并行。繼續擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，建立農村產權交易市場。深化征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例�！鄙綎|省省長郭樹清代表省政府作報告時表示。

　　在政府工作報告中，北京市提出，要加快構建新型農業經營體系，鼓勵承包土地經營權向新型經營主體流轉，推進農用地承包經營權、集體建設用地使用權確權頒證，建立農村產權流轉交易市場。

　　湖南省也提出，積極穩妥推進農村土地流轉，切實加強土地經營權流轉管理和服務，建立健全縣、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務和糾紛調解仲裁體系，建立農村土地流轉市場，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

　　海南作為改革的先鋒營，正在加快土地流轉試點探索，大力推進土地管理制度改革，海南省政府正在審議中的《海南省農民集體建設用地管理辦法》提出，經批準納入流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發經營，用于旅游、農貿市場、標準廠房等非農業建設。

　　安徽省2013年底也出臺《安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，其中涉集體建設用地使用權作價入股、土地確權登記、建立城鄉統一的建設用地市場等試點改革措施。

　　記者還獲悉，土地制度改革已成為國土資源部等部委2014年改革工作的重點。據權威消息人士透露，當前國土資源部正在醞釀多項土地改革制度，這些制度將從今年起陸續出臺，并使今年的土地改革取得突破性進展。

　　依法保障農民承包地權益是土改前提

　　不過，記者注意到，盡管當前不少觀點表示希望土地改革的步子快一些、改革的范圍大一些。但從中央到部委有關負責人表態看，基調是穩健為主，不搞急于求成。

　　國土資源部部長姜大明在2014年全國國土資源工作會議上表示，土地改革要堅持守住底線、試點先行的改革原則。土地改革要堅決按中央的統一部署推進，不搞大轟大嗡、急于求成，切實做到謀定而后動�！笆刈〉拙�就是不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了�！�

　　農業部部長韓長賦在中央農村工作會議后接受新華社記者采訪時也表示，農村土地制度改革，要依法保障農民的承包地權益。三中全會《決定》推進土地制度改革的基本出發點是為了增加農民的財產性收入，不是為了解決城市建設的用地指標，不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農村去圈地。

　　“允許農村集體經營性建設用地入市，要把握好三個限定詞，就是‘經營性’、‘符合規劃’和‘用途管制’。允許入市的只是農村集體經營性建設用地，必須在符合規劃和用途管制前提下，農村集體經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股，不是所有的農村建設用地都可以自由入市�！表n長賦說。

　　十八屆三中全會前后，市場上一時間出現所謂“農地入市”的輿論熱潮，多位農業專家認為，其中有很多誤讀之處。中國社科院農村發展研究所研究員王小映表示，個別地方政府在工商資本要挾下，通過流轉把農村集體土地轉為國有土地后再承包出去，這直接導致農民在土地流轉過程中被“開除出局”，讓農民與土地市場化收益絕緣。

　　“過去，大多數農民并沒有得到集體資產價值上漲的好處，主要原因是集體資產被少數村干部私自、不規范地處置和交易�！眹鴦赵喊l展研究中心農村研究部一位研究員指出，農村土地改革的正確方向應該是，農村土地和集體資產有一個合法實現財產價值的渠道，保證農地的財產價值不被少數人吞掉，讓集體資產在陽光下交易，讓集體組織成員公平分享。