年關(guān)臨近，在黑龍江省慶安縣打工的３５０多名農(nóng)民工因無法拿到上千萬元被拖欠的工資款而無法返鄉(xiāng)過年。他們拿著按有紅手印的聯(lián)名討薪材料，不斷到縣政府等部門討要屬于他們的工資款。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)乇O(jiān)管部門在農(nóng)民工工資保障金上玩“花樣”、使當事企業(yè)逃避監(jiān)管；而主管理部門更是違規(guī)定發(fā)放施工許可證，將農(nóng)民工的利益置于末端。
一條艱難討薪路
多少民工辛酸淚黑龍江省慶安縣今年新建的潤澤園小區(qū)是全縣最高檔的住宅小區(qū)，該小區(qū)的十幾棟樓雖已封頂近兩月，但數(shù)百農(nóng)民工仍未拿到工資。這些農(nóng)民工持續(xù)討薪已近兩月，不少人只能空手返鄉(xiāng)。
說起討薪，來自綏化市北林區(qū)寶山鎮(zhèn)永新村的農(nóng)民工王奎國掉下了辛酸的眼淚，他拖著多年前打工摔傷的胯骨堅持在潤澤園小區(qū)苦苦拼搏了１５８天后，卻沒要回工錢。他家住著低矮的土平房，患有腦梗的妻子躺在床上，連吃藥錢都拿不出來。由于家里有外債，１５歲的兒子不得不輟學去飯店當了服務生。沒要回工錢的王奎國，為給妻子買藥，被迫向兒子打工的單位提前預支了兒子一個月８００塊錢工資。“這個年不知該咋過呢，想都不敢想。”王奎國說。
來自山東德州的農(nóng)民工王英祥已７０歲，他微微發(fā)顫的手從棉襖口袋里掏出一張數(shù)額為１２．６萬欠款的白條子，這是他們幾個工友的血汗錢，其中屬于自己的有４萬塊錢。
“回不去家了，連車票都買不起。”王英祥說，老伴在山東的家里還等著他回去過年呢，棉鞋是借了４０塊錢剛買的，棉襖是別的工友回家時留給他的。
慶安縣新民鄉(xiāng)農(nóng)民工王玉春是帶同鄉(xiāng)出來打工的，工地欠大家伙兒的２００多萬工錢，現(xiàn)在都向他要。他說，妻子已不堪壓力削發(fā)為尼，留下７０多歲老母親帶著小孫子在冰冷的家里天天抹眼淚。他還惦記要回工錢后，把媳婦找回來。
主管違規(guī)、監(jiān)管錯位，政府淪為開發(fā)商欠薪“幫兇”？
為何拖欠農(nóng)民工上千萬工資款？潤澤園小區(qū)的施工單位即用工方綏化市天晟建筑安裝有限公司負責人馮紹林說，本來和開發(fā)商約定工程款按工程進度支付，但開發(fā)商只給了一小部分工程款，大部分都拖著不給，至今工程主體都封頂了，雙方還未結(jié)算，所以沒錢給工人支付工資款。
為保護農(nóng)民工權(quán)益，我國早在２００４年就出臺了《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)應按有關(guān)規(guī)定繳納工資保障金，存入當?shù)卣付ǖ膶簦糜趬|付拖欠的農(nóng)民工工資。２００４年出臺的《黑龍江省建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》明確規(guī)定，建設單位也就是開發(fā)商應當按照建筑工程合同價款的百分之三向勞動和社會保障部門指定銀行賬戶繳納農(nóng)民工工資保障金。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慶安縣潤澤園小區(qū)的開發(fā)商黑龍江省龍一房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司慶安分公司并未足額交納工資保障金，其總工程價款為９９７７萬元，按３％的比例，應交２９９．３１萬元工資保障金，但實際只交了２２萬元，不足應交額的十分之一。即使啟動支付程序，２２萬元保障金相對于千萬元工資款也是杯水車薪。
農(nóng)民工認為，如果地方政府嚴格執(zhí)法，要求開發(fā)商繳足保障金，在發(fā)生拖欠后就可以用保障金給農(nóng)民工發(fā)工資。但慶安縣監(jiān)管部門不但沒嚴格執(zhí)法，還玩花樣幫助開發(fā)商逃避監(jiān)管，為拖欠埋下隱患。他們反映，為避免未足額收繳保障金被追責，慶安縣勞動監(jiān)察部門竟收取開發(fā)商的“房票子”抵頂農(nóng)民工工資保障金，也就是說，把開發(fā)商一定面積的房屋劃扣到勞動保障部門抵頂保障金。
記者在慶安縣勞動保障監(jiān)察局證實了這一事實。局長于洪波向記者出示了與潤澤園小區(qū)的４套房相對應的４張房票子，這四套房總價值為１６０．６萬元。
但記者發(fā)現(xiàn)，這些房票子根本無法兌現(xiàn)。因為該小區(qū)目前尚未竣工驗收，樓房也不能出售，根本無法變現(xiàn)支付給農(nóng)民工。
針對農(nóng)民工質(zhì)疑，于洪波說開發(fā)商資金緊張，保障金就沒全收上來。對于“房票子”無法兌現(xiàn)一事，于洪波表示下一步想辦法，督促開發(fā)商和施工方盡快落實工資。
除了勞動監(jiān)察部門玩了花樣，慶安縣建設主管部門也未嚴格履行法律規(guī)定。《黑龍江省建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》規(guī)定，建設單位未繳納工資保障金的，不得發(fā)放施工許可證，但事實上，潤澤園小區(qū)早已領(lǐng)了施工許可證。
慶安縣住建局局長宋保忠說：“手續(xù)不全就開工，邊建邊審批是普遍現(xiàn)象。如果按照程序把各個環(huán)節(jié)都卡住，就用不著全國都清繳拖欠農(nóng)民工工資了。”
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，２０１３年，慶安縣除了潤澤園小區(qū)，至少還有馨悅雅典、百盛明珠、順鑫福源和百盛香墅４個房地產(chǎn)開發(fā)項目未足額繳納農(nóng)民工資保障金，也順利拿到了建設主管部門頒發(fā)的施工許可證。
一位農(nóng)民工表示，“開發(fā)商與監(jiān)管、主管部門穿一條褲子，受害的只能是農(nóng)民工。”
政府眼里只有項目
，誰來考慮農(nóng)民工利益？
記者了解到，慶安縣上一個項目千萬農(nóng)民工工資被拖欠，除了有關(guān)勞動監(jiān)察部門未按法律制度把好關(guān)、建設主管部門給相關(guān)企業(yè)大開綠燈外，還有更深層次的原因需要政府反思。
從潤澤園小區(qū)的開發(fā)商和施工方互相指責可以看出，建筑市場的混亂不堪。施工方綏化天晟公司有關(guān)負責人認為，開發(fā)商未履行承諾按工程進度支付工程款，是造成拖欠的主要原因。而開發(fā)商龍一房地產(chǎn)公司慶安分公司認為，施工方違反法律規(guī)定將工程層層發(fā)包，以至于農(nóng)民工分不清用工主體，是造成欠薪的原因之一。
記者了解到，潤澤園建設時的混亂甚至被群眾編成順口溜：“工程亂發(fā)包，工地亂糟糟，民工跳塔吊，股東動菜刀。”工程這么亂，與建設主管及監(jiān)管部門未按法律規(guī)程進行監(jiān)管不無關(guān)系。
重項目建設、輕市場規(guī)范、輕民工利益是造成欠薪問題的又一深層原因。慶安縣建設領(lǐng)域一位干部說，現(xiàn)在不敢按法律法規(guī)要求去“卡”企業(yè)，因為有時候縣里要追求工程進度，追求產(chǎn)業(yè)項目進度，特別是招商引資項目進度，誰也不敢嚴要求，否則就會成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的罪人。
有農(nóng)民工告訴記者，施工期間有領(lǐng)導到工地檢查，但只是到大門口看一眼就走了，檢查的是形象進度，很少檢查農(nóng)民工工資發(fā)放情況。實際上，這個工地在去年秋天欠薪問題就很突出了，有農(nóng)民工為要工資爬上塔吊以輕生威脅，但并未引起政府足夠重視。
慶安縣副縣長董國生說，潤澤園小區(qū)出現(xiàn)的欠薪情況，確實有政府在管理上的疏忽和不到位的地方。當初政府認為開發(fā)商是個有實力的企業(yè)，看的是開發(fā)企業(yè)的“門面”，放松了警惕和監(jiān)管。
董國生說，此次欠薪問題，慶安縣政府會吸取教訓。下一步應加大對惡意欠薪企業(yè)的處罰力度，同時建立黑名單制度，在工程招投標等方面予以限制。
但部分群眾認為，政府部門只有真正履行起職責，少喊口號，多加監(jiān)管，才能不發(fā)生或少發(fā)生欠薪問題，否則保護農(nóng)民工權(quán)益只能是一句空話。(新華社記者
辛林霞 高雪 程子龍）