2013年，遏制環(huán)境違法，重拳出擊。“兩高”司法解釋“降低門檻”，明確14種“嚴重污染環(huán)境”的入刑標準；環(huán)保部門和公安部門加強執(zhí)法銜接配合工作，強強聯(lián)手。2014年，如何強化對環(huán)境違法犯罪行為的監(jiān)督執(zhí)法舉措？怎樣將跨部門銜接配合落實到位？就此記者專訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處副處長姬鋼。
記者：針對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)保部和公安部如何配合進行工作銜接？
姬鋼：首先兩個部門，要各司其職。環(huán)保部門在日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，要及時搜集證據(jù)。對已經(jīng)構(gòu)成涉嫌犯罪的案件，要及時移交給公安部門。在案件的后期偵辦過程中，環(huán)保部門要積極配合公安部門。
記者：當環(huán)保部行政執(zhí)法沒辦法推行到企業(yè)的時候，可以借助公安部門的力量推行嗎？
姬鋼：一般來說先走責令改正。如果企業(yè)不改正，我們就會給予適當行政處罰。但目前依照《大氣污染防治法》，我們的處罰額度非常低。對于較大企業(yè)來講，處罰力度與他的違法成本不成比例，甚至與我們行政監(jiān)管的行政成本不匹配。我們也可以責令違法企業(yè)停止建設(shè)生產(chǎn)。在企業(yè)不執(zhí)行時，我們只能申請人民法院強制執(zhí)行。
記者：現(xiàn)在是查一次罰一次款，有沒有規(guī)定累積罰到多少就會有更嚴重的處罰？
姬鋼：目前企業(yè)違法成本低，守法成本高現(xiàn)象十分普遍。通過違法獲取不合理利潤的想法在很多企業(yè)主心里根深蒂固。環(huán)保執(zhí)法人員有時處境很尷尬。執(zhí)法人員進企業(yè)督查時，有的企業(yè)老總直接拿出120萬元說，一個月最高罰10萬元，我把一年的罰款交齊，今年你就不要來查了。
應(yīng)該說個別地方在突破法律障礙。重慶市通過地方立法，制定了重慶的環(huán)境保護的條例，開始實行按日計罰。
記者：“兩高”司法解釋的出臺，對環(huán)境執(zhí)法有哪些利好？
姬鋼：“兩高”司法解釋將環(huán)境污染入刑門檻降低，將環(huán)境污染犯罪的定性明晰，加強了可操作性。“兩高”司法解釋出臺后，環(huán)保部門向公安機關(guān)移送的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近300起，超過近5年移送案件的總和。據(jù)公安部不完全統(tǒng)計，公安機關(guān)已立案偵辦環(huán)境污染刑事案件247起，是過去10年環(huán)境污染刑事立案的總量。
記者：“兩高”司法解釋的出臺對你們的工作有新的要求嗎？
姬鋼：“兩高”司法解釋的出臺，對環(huán)保部門來講，尤其對一線執(zhí)法人員來講是雙刃劍。污染犯罪的入刑門檻降低，也意味著我們環(huán)境監(jiān)管失職罪門檻在降低。
對此，我們首先要提高環(huán)境執(zhí)法人員、環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。同時要加強對公安機關(guān)辦案證據(jù)、程序要求的關(guān)注度，確保違法人員或者犯罪人員受到懲處。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)