中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任、清華大學中國農村研究院院長陳錫文近日表示，土地制度改革要在法治軌道上推進，保證土地資源配置在規劃允許條件下發揮市場機制。
　　陳錫文在“清華三農論壇2014”上作題為《深化農村改革、推進農業現代化》的主旨演講時指出，當前中國農村的主要問題有四個方面，包括保障糧食和主要農產品供給、完善農村土地制度、提高農民組織化程度和增加農民收入。這些問題的解決不能僅局限于三農范圍，必須按照城鄉一體化思路統籌開展工作。
　　目前最受關注、爭議最大的“三農”問題是土地制度和農業經營制度。陳錫文指出，土地制度改革要在法治軌道上推進，保證土地資源配置在規劃允許條件下發揮市場機制。“農村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農地必須農用；第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。”
　　陳錫文指出，農業經營制度改革要重視傳統和新型經營主體兩類主體，普通農戶仍將是相當長一段時間內的主要農業經營主體，新型經營主體要推進適度規模經營。
　　中央農村工作會議提出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。
　　陳錫文認為，在改革進程中，要注意三點：首先，不能忽視對傳統普通家庭農戶的保護。當前，我國傳統普通農戶占絕大多數。當前流轉的3億畝承包地中，有2億畝是流轉到戶，只有1億畝是流轉到合作組織或者企業。這說明，家庭經營仍難以替代。農業經營體制對于農業農民來說僅是一種經營的方式，盡管新主體發展態勢較強，在關注新主體過程中一定不要忽視對現有的普通農戶的關心。其次，要注重地區差異和農產品差別，培養特色經營組織。再次，要同等重視提供生產產品的主體和提供服務的主體。