隨著國家鐵路局正式掛牌，中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）下屬的18個地方鐵路局何時摘掉舊牌、掛上新牌，遂成為鐵路改革的焦點所在。
去年3月，原鐵道部一分為三，鐵總掛牌成立，但仍以政府部門形式存在的18個地方鐵路局，讓以公司面貌示人的鐵總名難正、言難順。
這種“頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”的懸空狀態(tài)，也一直困擾著18個地方鐵路局的上上下下。而近來日熾的地方鐵路局將整合為七大子公司的傳聞，讓這種面對改革時的忐忑心態(tài)在地方鐵路局迅速發(fā)酵。
地方鐵路局的迷茫
當前關(guān)于地方鐵路局整合的消息，已經(jīng)有多個版本在流傳。最為“有理有據(jù)”的一個版本是，國家鐵路局的“三定”方案中提出“國家鐵路局設立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局”，按照這一思路，18個地方鐵路局也將整合成為相應的七大鐵路集團，未來這七大鐵路集團都是鐵總的子公司，實行企業(yè)化經(jīng)營。
“18個局怎么合并我們不管，機關(guān)人員是否會被‘犧牲’掉才是我們關(guān)心的。”北方某地方鐵路局局機關(guān)的一位干部表達了這樣的擔憂。
“一方面，大家都渴望在改革中獲得新的發(fā)展空間，另一方面，又對未知的改革感到擔憂。不知道變成企業(yè)后，機關(guān)人員是否還需要這么多？”上述局機關(guān)干部表示，目前傳聞很多，但沒有人給一個準信兒，這個等待和猜測的過程令大家非常糾結(jié)。
在2006年，已先行試水公司化運營的廣州鐵路集團，曾對轄下4家鐵路公司的機關(guān)工作人員大幅裁員，從近1500人精簡至110人。
地方局政企分開是方向
北京交通大學經(jīng)管學院教授趙堅表示，鐵總“頭轉(zhuǎn)身未轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象未來肯定會轉(zhuǎn)變，地方鐵路局早晚也要轉(zhuǎn)企。18個鐵路局并存確實太過繁瑣，會對管理上造成很大的壓力，適當?shù)恼虾秃喜ⅲ拍塬@得更好的發(fā)展。他建議，18個地方鐵路局在合并過程中，除了考慮地理位置外，還要兼顧盈虧的搭配。“東北、西部等地區(qū)的許多鐵路局都是入不敷出的，合并時必須有盈利好的分局與之合并，不然即使轉(zhuǎn)企也無法自立。”
不過，這個過程也面臨著不少阻礙。“鐵路系統(tǒng)的許多人已經(jīng)習慣了‘吃大鍋飯’，擔心前途和利益受損不愿意改企，這會是一大阻力，此外各地鐵路系統(tǒng)在整合的過程中也要經(jīng)歷管理方式、運營理念磨合的過程，但這不會影響大趨勢。”趙堅表示。
對于18個地方鐵路局合并的傳聞，北京市鐵路局副局長李冰久向北京商報記者表示，現(xiàn)在沒有接到上級關(guān)于具體改革措施的通知，但我國鐵路會沿著政企分開的方向繼續(xù)改革。
地方可能獲更大自主權(quán)
對于改革之后的變化，國家發(fā)改委綜合運輸經(jīng)濟研究所研究員董焰表示，地方鐵路局政企分開后，鐵總為了讓各子公司能夠自負盈虧，可能會更多放權(quán)給地方，鐵總自身只發(fā)揮一個控股母公司統(tǒng)一規(guī)劃建設和協(xié)調(diào)各子公司關(guān)系的作用。
趙堅也表示，未來，鐵路調(diào)度指揮、貨運定價等權(quán)力都將可能下放到地方，甚至客運票價都有可能交由地方鐵路集團自己定。鐵路系統(tǒng)內(nèi)部、各個鐵路集團之間都將引入競爭機制，鐵路在與公路、航空等其他運輸方式的競爭中也將更具靈活性。
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