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央行副行長潘功勝7日在《中國地區金融生態環境評價報告》發布會上表示，未來市政債的發行，主要應該由市級政府發行，讓真正使用資金的城市與省會城市、地級市或者縣級市自主發債，使發債主體和償債主體相一致。
潘功勝表示，從金融生態角度看，允許地方政府通過發債等多種方式融資，關鍵在于構建一個權責明晰、激勵相容的內生信用機制。從國際經驗看，大多數地方政府的市政債是由市政當局的市、縣、郡政府發行。按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革方向來說，中國的市政債也應由市級政府發行。
潘功勝認為，上級政府代為發債，下級政府可能會把精力放在爭指標、爭額度上，不僅債務膨脹風險難以控制，也容易孳生尋租腐敗等問題。此外，在市政債的投資主體方面，應鼓勵當地人投資本地的市政債，以便更好地監督資金的使用，防范地方政府的道德風險。
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