近日，審計署公布19個貧困縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況審計結果，19縣普遍存在著虛報冒領、擠占挪用扶貧資金等問題，有的甚至將扶貧資金用于請客送禮、搞形象工程。

　　扶貧資金為何問題這么多?

　　如何確保扶貧資金真扶貧

　　將研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，讓扶貧資金成為不能亂碰的“高壓線”

　　國務院扶貧辦黨組成員、規劃財務司司長蔣曉華介紹，扶貧資金實行報賬制管理，扶貧資金項目推行公告公示制，多數省份都在省、市、縣、村等不同級次進行了公告公示，建立了扶貧資金績效評價機制。統計顯示，中央財政專項扶貧資金80%以上投入到連片特困地區和重點縣，約60%用于發展優勢特色產業，50%以上直接扶持到戶。

　　蔣曉華認為，總體看，財政專項扶貧資金為加快貧困地區發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增加扶貧對象收入，提高發展能力發揮了重要作用，但也存在不少違規違紀違法問題。“這些問題的產生，有扶貧資金到村到戶項目點多面廣、地處偏遠，監管難度大和成本高的原因;有地方執行制度不嚴、管理不到位，重資金爭取、輕監督管理的原因;也有一些單位和個人法制觀念淡薄、頂風作案的原因。”蔣曉華說。

　　如何確保扶貧資金用于扶貧對象?國務院扶貧辦主任劉永富表示，關鍵要建立完善嚴格的管理制度并從嚴執行。下一步將研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，保證財政專項扶貧資金在陽光下運行。建立常態化、多元化的監督檢查機制，引導扶貧對象積極主動參與資金項目管理，讓他們成為維護自己權益、監督資金使用和項目建設的重要力量。嚴肅查處違紀違法行為，讓扶貧資金成為任何部門、任何單位、任何人都不能亂碰的“高壓線”。

　　蔣曉華介紹，財政部、國務院扶貧辦等有關部門正在研究制定《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，將對扶貧資金分配、使用和監督機制進行全面改革。扶貧項目審批權限原則上下放到縣，省、市兩級政府要將工作重心轉到強化資金和項目運行的監管上來。對扶貧對象建檔立卡，確保項目資金到村到戶，切實直接用于扶貧對象。為解決扶貧資金“撒胡椒面”問題，將以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金和各類相關涉農資金，集中解決突出問題。

　　扶貧項目如何瞄準扶貧對象

　　識別出貧困人口，逐戶針對性幫扶，建立全國農村扶貧信息系統，動態管理扶貧對象

　　2012年，貴州省荔波縣朝陽鎮以鎮政府名義向省扶貧辦申報，獲批3個大鯢養殖產業項目，獲取中央財政專項扶貧資金400萬元，具體由該縣國豐農業專業合作社承擔。審計發現，該項目主要惠及合作社5位成員，其中4人非貧困戶，不符合項目受益對象中貧困戶應達70%的規定。

　　審計署在對19縣的審計中發現，廣西壯族自治區靖西縣，貴州省黎平縣，寧夏回族自治區海原縣、同心縣等都存在向非貧困戶投入扶貧資金、發放扶貧補助的問題。

　　華中師范大學減貧與鄉村治理研究中心主任陸漢文認為，雖然貧困人口發展能力弱，一些發展性的扶貧項目特別是產業扶貧項目，離不開龍頭企業、合作社、大戶能人的帶動，但扶貧項目、資金瞄準扶貧對象，讓扶貧對象受益，這是扶貧開發的初衷，也是促進共同富裕和公平正義的重要體現，也是扶真貧、真扶貧的基本保證。“調研發現，由于扶貧瞄準機制不健全，一些扶貧項目存在能人受益多貧困戶受益少甚至靠邊站的現象，這使減貧成效大打折扣。”陸漢文說。

　　為確保扶真貧，我國將建立精準扶貧機制。劉永富介紹，在各地現有工作的基礎上，將按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，盡快建立全國農村扶貧信息系統，對扶貧對象實施動態管理，穩定脫貧的及時退出，使應該扶持的及時納入。貧困人口識別出來后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對性幫扶措施。

　　如何避免貧困帽戴上就不想摘

　　提高扶貧對象生活水平將作為貧困地區主要考核指標，正向激勵重點縣退出

　　近幾年，黑龍江省海倫市接連戴上了“省定貧困縣”和“國家扶貧開發工作重點縣”兩頂帽子。但查閱該市近三年的政府工作報告，卻看不到任何有關摘掉“貧困帽”的工作目標或時間表。當地甚至有干部認為，沒有一定比例的貧困人口，貧困帽就保不住，所以脫貧速度和規模都要有“規劃”才行。

　　戴上貧困帽，意味著政策傾斜支持，意味著項目資金和轉移支付。這些年，部分貧困縣發展很快，但由于貧困縣扶持政策含金量比較高，退出機制不完善，他們還是戴著貧困帽不愿摘。在貧困縣總數一定的情況下，客觀上造成了一些非常需要幫扶的縣得不到應有的扶持。

　　對于重點縣的退出，《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》明確指出，“原定重點縣支持政策不變。各省(區、市)要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。”

　　《綱要》將重點縣調整權力下放到省。各省一般主要根據貧困人口數、農民人均純收入、人均GDP、人均地方財政收入等統計指標，進行加權測算、排序，確定貧困縣名單。2012年，各省(區、市)按照《綱要》精神，根據實際情況，按“出一進一”的原則進行了部分調整。一些省份也探索制定了鼓勵重點縣“脫貧摘帽”的政策，但整體上鮮有貧困縣主動摘帽。

　　“貧困縣干部群眾普遍不愿‘摘帽’，一些非重點縣也想辦法哭窮‘戴帽’。”在劉永富看來，這與政策上缺乏退出的正向激勵效益有關，“政策上實際是反向激勵，留在里面的好處很多，退出沒有好處。一旦當上貧困縣，群眾不愿意退，干部也不愿意退，也不敢退。”

　　劉永富分析，更重要的是政績觀和考核體系問題。過去的考核辦法中，基本上是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒有進入考核體系。

　　這種局面有望得到根本性扭轉。中央經濟工作會議明確提出，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。“考核指揮棒這么一調整，就為建立健全貧困縣退出的正向激勵機制開辟了道路，貧困地區的黨政領導將把工作重點放在扶貧開發上，把減貧績效作為主要追求目標，積極主動爭取早日摘除貧困帽子。”陸漢文說。

　　據介紹，下一步我國將試點探索重點縣的退出機制，制定完善重點縣退出的正向激勵措施。